最简单的原因就是海军整体实力不如四皇团。虽然看上去高端战力相差不大，但超一流战力相差极大。

就拿两年前的老四皇团来说。元帅三将对战四皇。表面上看海军还有卡普这位大将级战力在，但红发海贼团也有本克尔曼这样一位号称实力不下红发的强者在场。东方的将皇级强者应该是相当的。但海军在这之下也就只有两位预备大将和鹤这一位老一辈海军能打了。剩下的中将都是群水货。而反观海贼方面，还有三灾三将星，马尔科艾斯这些一流强者在可以说大将不出这些强者足够横扫整个海军。那些中将和预备大将，还有老一辈海军根本不够他们打。同级别强者分出胜负要很长时间，但一旦有了差距就会很短时间内分出胜负。在将皇还没分出胜负之前，海军这边中将就会率先崩溃。接着海军这边的大将就会被四皇以及他们的部下围殴。要知道海贼那边的超一流强者都是单个拎出来都能与大将过两招。几人联手更是能抗衡大将。

现在能抗衡四皇就需要七武海这样一个组织。在七武海中，鹰眼是大将级强者。明哥，甚平，女帝，熊。都是实打实的超一流强者。虽然可能和海贼那边的超一流强者有一点差距，但也能打。老沙和莫利亚就是吃了出场太早的亏，不然按照设定来说，他们两个也是一流强者到超一流强者之间。

如果没有七武海来分担海贼那边超一流强者带来的压力，面对四皇海军只能溃败。

海军只是看起来人多，但其实真正能打的没有几个。

海军中将放在海贼那边来算，也就相当于1亿~3亿悬赏的海贼。强的也就相当于4，5亿的样子。也就两位预备大将虽然还是中将，但实力可能有10亿以上。顺带说一下白团除了白胡子以外的其他人都是因为出场太早，他们的悬赏都给低了。按正常来说，他们的悬赏金起码要在原本的赏金下面翻个倍。

海贼方面的强者远远多于海军。哥虽然败于两年后的路飞，但他的实力在海军中也就只有九个人能打过他而已。

顶上战争中海军一位中将也就相当于白胡子手下一个附属海贼团的团长而已。(附属海贼团团长不是支部队长)甚至两年前的路飞说不定都要强于一位海军中将。

顺带一提海军想要单独抗衡四皇。起码还需要增加三个大将才行。要么就是增加10个以上超一流战斗力，最低也得是明哥那个级别的才行。