世宗不吝赋予郭勋、仇鸾军政大权,纵容他们常态化地压制文臣。如命郭勋总五军营、督团营、领后军都督府、督理四郊兴造,[13]郭勋甚至因督建功得以“拜太师,后又加翊国公世袭”[14]。《嘉靖以来首辅传》载,郭勋常恃宠“上书论劾大臣”以争权,而嘉靖帝对其所论“无不立应”[15]。《明史》又载,郭勋“陈时政”,极力诋毁“大小诸臣不足任”,请皇帝“复遣内侍出镇守”,世宗于此“诏从之”[16]。相比郭勋,仇鸾气焰更盛。嘉靖二十九年,皇帝革除提督京营内臣,设戎政府,铸“戎政之印”给仇鸾,命他总督京营。明代有“五军府皆开府给印,主兵籍而不与营操,营操官不给印”之制,以此保证武将勋贵不会专权,而“戎政之有府与印,自仇鸾始”[17]。嘉靖帝还赐郭勋、仇鸾二人秘疏银印,准其上秘揭。[18]凭借“戎政之印”和密疏银印在手,仇鸾有了在制度上排挤文臣的条件,他在戎政任上独断专横,“所上疏即内批行”,不下兵部议。[19]嘉靖三十年(1551),仇鸾行边,欲征调副都御史商大节所领部队,商以“九卿不当受鸾节制”为由抗拒,仇鸾对其弹劾,世宗竟下商大节狱,导致他瘐死,“自是诸司摇手,无敢言(仇鸾)者”[20]。嘉靖三十一年(1552),仇鸾再次领兵行边,世宗准兵、户、工三部侍郎各简僚属从军,皆隶属仇鸾幕府中;仇鸾僭拟苛责条法,“动则以军法为言”处置随征的文官。[21]