武德时期许多地方长官叫总管。应该是拥有军政大权的。这显然是战争体制。地方如此，中央又有亲王分管各区各军。分权过重是导致李二做大的主要原因。

（武德四年）冬十月己丑，加秦王天策上将，位在王公上，领司徒、陕东道大行台尚书令；齐王元吉为司空。
九年春正月丙寅，命州县修城隍，备突厥。尚书左仆射、魏国公裴寂为司空。
　　二月庚申，加齐王元吉为司徒。
天策上将不是位在王公上吗？那还要兼领司徒？后来还被撤了。