秦统一天下之初，为了巩固政权，秦始皇在政治、经济、思想和文化教育等方面做了很多巩固统一、符合社会发展需要的重大事情，如确立郡县制、统一度量衡、书同文、车同轨等等，还实行“吏师”制度。

所谓“吏师”制度，如《韩非子·五蠹》所言：“明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”。据《史记》记载，在秦朝中央朝廷，设有一种宫廷学校，赵高曾受秦始皇诏命，教习秦始皇的小儿子胡亥学习文化知识数年，其中法律是学习的重点，“以法为教”。这大概可以说是秦王朝皇族子女教育之风气。

湖北秦墓中出土的秦简记载，秦代普遍设于郡县的官学叫“学室”，学室的学生称“弟子”。弟子的父亲必须有不低于“史”级别的公职（“史”是政府各级机构里的书记、档案员等低级文吏）学室弟子皆立有名籍，政府官员在法律许可范围内，可以役使他们甚至鞭笞他们，但他们可以免服兵役和徭役，这在当时是相当优厚的福利。

秦代学室弟子学习的内容，初学者主要是识字，如学写字、书写姓名、识名物等。《仓颉篇》《爰历篇》《博学篇》是当时学室教学的三本主要教材。

在具备了一定的基础后，学室弟子开始学习国家的法律制度。秦代的法令教育占有极其重要的地位。为了选拔人才，这一时期出现过专门的法律考试制度。秦王朝采用法家学说治国，认为国内所有臣民都需要接受跟国家有关的法令，清楚地了解什么该赏、什么该罚。

秦代教材《法律答问》篇，采取一问一答的体例对秦律进行解释。此外，秦简中还有《为吏之道》，这些都反映了当时学习法律的内容及法律考试的基本情况。

学室弟子经考试合格之后，便可以毕业做官。不过，弟子在任官之前，还要经过一段时间的考核与实习。弟子为吏，开始只能做“史”，以后可视工作绩效而升迁 😄

对于秦代学校学生的毕业考试和实习，汉代也有所沿袭。东汉著名学者许慎在《说文·序》中曾说：
尉律：学童十七已上始试，讽籀书九千字，乃得为史。
东汉时期历史学家班固编撰《汉书·艺文志》，引用汉初《萧何律》时写道：“太史试学童，能讽书九千字以上，乃得为史。”汉代的这些规定因袭了秦代的制度，说明在秦代，“弟子”毕业后为官的情况。据秦简《编年纪》载，一个叫“喜”的人，年19岁，经过考核后被任用为“史”，这与许慎所说的“学童十七已上始试”相互印证。

从秦简看，秦代还实行过学室毕业后，到社会上工作一年，然后视其能力授予官职的办法。试用一年，实际上也是一种考核办法，用以提高“弟子”实际工作的能力。秦代实行“以吏为师”、“以法为教”的吏师制度，通过写字、习文、法令及考试来选拔人才，还重视实际工作能力的考核，考核合格才委任为小吏。秦代实施的吏师制度，为秦王朝造就了合格的人才。