一座城市的发展，空间和人口是极其重要的要素。此次区划调整，涉及到发展空间整合，新设立的钱塘新区，将成为杭州融入长三角一体化的前沿阵地。落户门槛降低则对应着人口的扩容，配合新区诞生的组合拳，人才竞争不至于缺少平台和产业支撑。
杭州本身就处在后峰会、前亚运的高速发展时期，近两年的表现有目共睹，杭州没有满足于既有成就，而是接连出手，充分显示出作为新经济第一城的勃勃野心。

01 杭州为什么要设立钱塘新区
钱塘新区降生前，这片土地上的两大园区，大江东产业集聚区和杭州经济技术开发区，发展水平和规格待遇其实不算低，而且一度是杭州东进的重要着力点。
其中杭州经济技术开发区的历史要早很多，它成立于1990年，还是国家级开发区。
而大江东产业集聚区2010年获批，是15个省级产业集聚区之一，也是典型的制造业聚集区，以汽车及零部件、高端装备制造、新材料为主导产业，第二产业占比超过80%。
不过相对于杭州城西的科创大走廊，城东发展并没有带来预期成绩，比如2017年汽车产业的产值只有350亿左右。这跟整个杭州的产业结构有一定关系。
杭州以第三产业为主，2018年三次产业占比为2.3：33.8：63.9，数字经济是重头戏，产业增加值3356亿元，占GDP的24.8%。与此同时工业的投资和占比逐渐下降，去年5.8%的二产增速，比6.7%的经济增速还要低。
城东的产业结构跟杭州的整体气质不算太搭，但数字经济服务业再发达，也得有二产做实体支撑，抛弃制造业本身就不现实。而经开区的下沙高教园属于浙江最大的高教园区，能够为制造业升级提供智力支撑。
不管是实现两翼均衡发展，还是二三产业齐头并进，城东都有整合的必要。此前杭州的提法也正是“再造一个杭州工业、再造一个杭州新城”。
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而且从空间层面看，整合大江东和经开区的目的，还在于缩小和嘉兴、绍兴、宁波等地的物理距离，向东进一步融入长三角。因此钱塘新区跨过了钱塘江，采用跨江设区的模式，目的正是为了避免地理屏障导致地域分割、重复建设，影响区域一体化。
值得一提的是，去年公布的浙江大湾区建设发展规划，提出了“江东新区”的概念，当然最终采纳的称呼还是“钱塘新区”。名称当然不重要，重要的是新区能有什么样的待遇。
在杭州乃至整个浙江，钱塘新区的地位不用说，之前的省府文件就明确提出“做好设立浙江杭州国家级新区的前瞻性、基础性工作”，现在最大的悬念是，国家到底给不给这个名分？

02 设置新区，也是为抢人腾出空间
在理解了杭州区划调整的背景后，再来看同期推出的人才落户政策，会发现它们并不是偶然撞在了一起，从中能看出杭州这座城市的“聪明”。
石家庄推出零门槛落户政策，将人口竞争推向新的高潮。具体到杭州，其实去年落户政策已经放宽到了专科学历，当然限定门槛为“紧缺专业”，同时年龄限制在35岁以下。
目前《通知》没有明确居住年限及社保缴纳年限这两个条件，也没有提及年龄限制，直接零门槛落户的概率比较低，不过总体上落户门槛大大降低，可以进一步释放抢人大战的红利。
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但任何形式的人口竞争，都必须得有产业或者平台作为容器支撑，把抢来的人装进去。
所以观察去年抢人大战的成绩单，以常住人口增量作为参照，排在榜一榜二的还是深圳和广州两大一线城市，分别为49.83万和40.6万。如果北京和上海愿意大门洞开，那前四名多半不可能有西安和杭州的一席之地。
因为一线城市抢人不是靠落户补贴，而是繁荣的产业和机会繁多的就业岗位。同样我们甚至可以预料，石家庄哪怕没有落户门槛，常住人口增长可能还是会比一些强二线城市慢。
对杭州来说，整合城东、设置新区，就是再造一个抢人留人的空间容器，加速冲击千万人口的新里程。
去年杭州常住人口能够增长33.8万，摘得第四名的好成绩，数字经济功不可没。
城西的科创大走廊，作为新经济的全国高地，提供了就业和创业的宝贵空间，但是只靠新经济这一个招牌来抢人，迟早面临着天花板效应。
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还有个背景不得不提，眼下的互联网行业整体状况不容乐观，来自头部企业的裁员动作接连上演，以至于有声音认为互联网的寒冬正在到来。
对于杭州来说，如果还是将人才竞争的筹码全部压在互联网数字产业上，未必还能有太大增长空间。
所以此次设区和降低落户两套组合拳同时打，还可以理解为，将抢人的空间重心适当向城东转移，在互联网产业之外，重新谋划人才竞争的抓手，同时为新区发展高新技术产业提供智力供应。
而且，位于城东的高教园区本身就有丰富的科教资源，推出高标准建设的钱塘新区，同时将落户门槛降低，其实也是盘活现有的科教资源，将人才就地产业化。

03 杭州打出组合拳，会触动哪些城市
距离2022年杭州亚运会还有三年时间，这几年杭州的城建还将有不小的动作，像去年就有9个地铁项目开工，全都得赶在亚运会之前完成。
此前西部城事分析过计划单列市和各地的双子星格局，其实，从省府明确提出支持杭州建设国家中心城市，到这次空间大整合，可以明显看出，在强省会的趋势下，杭州的风头正在逐渐盖过双子星的另一主角，也即计划单列市宁波。
加上宁波本身就位于杭州东部，所以，在浙江省内来看，此次杭州“东整”战略下降生的钱塘新区，将进一步延伸杭州的辐射范围，两座城市之间的竞争会更加白热化。
而在省外来看，杭州打出一套空间和人口战略的组合拳，无疑会对一些同等级可对标的城市产生巨大触动。
近一点的如南京。南京和杭州都是省会，都是副省级城市，而且也都处于双子星的经济格局之中。但南京在经济总量上一直被苏州压制，在省内缺少号召力，以至于被坊间调侃为“徽京”，这一点形成了和杭州的不同。
此外，风格上更加沉稳、传统的南京，也有别于网红加持的杭州。眼看着杭州越来越强，省会存在感逐渐凸显，南京当然有理由着急。那么杭州之后，南京会及时出手吗？
新一线城市中，成都同样有理由着急。去年成都常住人口增长仅次于杭州，两地的经济总量相差也不是特别大。处在黄金发展期的杭州，这两年类似的大手笔一个接一个，成都要坐稳新一线城市头牌的位置，就得时刻接受杭州的冲击。
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来源：掌地宝

当然话说回来，此次的空间整合动作，能否根本改造杭州的产业和经济面貌，间接影响新一线城市之间竞争的版图，仍然有很大的不确定性。
一个因素就是前面说的，新区到底作为什么角色存在？单纯的功能区，还是行政区，还是国家级新区？不同的行政等级和身份，同样会影响对人才、产业的集聚效应。
其实这两年对国家级新区的审批已经在逐渐收紧，新区的政策红利同样不同往日。而且除了已有的19个国家级新区外，正在争夺这一头衔的，还有武汉长江新区、合肥滨湖新区等十多个新区，竞争异常激烈。
考虑到浙江已经有舟山群岛这个国家级新区，而目前为止，同一省还没有坐拥两大国家级新区的先例，浙江想要靠新设的钱塘新区去竞争名额，不是没有可能，但难度其实相当高。
所以杭州发展钱塘新区，更多得依赖自身，而不是等国家的政策。这意味着杭州的组合拳打出去之后，带来的不只是红利，更有压力——如何保证整合后的大江东和经开区能产生1+1大于2的功效？
栏目主编：张武
文字编辑：宋彦霖
题图来源：视觉中国
图片编辑：笪曦