津澧融城行政区划探讨之满洲里模式

津澧融城一直说大于做，行政区划是很大一个原因。
一般来说存在着合并升格（地级或副地级），合并仍为常德管辖的县级市，保持原有行政区划只搞经济融合等模式。
本帖提出国内现成的例子，以期打破固有的思维。当然，乍一看可能觉得会奇怪。但我会把道理尽量分析清楚。
本帖所提模式为满洲里模式。满洲里是内蒙古的副地级市，中国最大内陆口岸，呼伦贝尔市代管。津澧融城的澧州市地位当然无法相提并论。但它的行政模式必须要提一下。
满洲里市下面代管一个扎赉诺尔区，但这个区名义上是叫呼伦贝尔扎赉诺尔区？
请注意，也就是呼伦贝尔代管满洲里市，满洲里市代管呼伦贝尔扎赉诺尔区。晕了没有？
我等下就要说津市改为常德津市区，常德代管副地级澧洲市，澧粥市代管津市区。很绕吗？澧州市对照下满洲里市。呼伦贝尔扎赉诺尔区对照常德市津市区。
什么原因呢？因为只有地级市才能设区。满洲里市即使是副地级，也是没资格设区的。而扎赉诺尔区距离满洲里市十多公里，历来其实都是满洲里的，但为了保持扎赉诺尔县处级地位，所以以呼伦贝尔市扎赉诺尔区的名义上报，实质上由满洲里来管。
我们的澧州市，恐怕暂时达不到地级市标准。合并为一个县级部门，这恐怕存在些风险，也未必有意义。津澧相加，勉强应该达到副地级标准，津市仍要保持县处级级别，方法之一确实可以参照扎赉诺尔，变成常德市津市区，由澧州代管。澧州却由常德代管。这样事实上在澧州代管下的津市区，或者说本身澧州市就是津市加澧县产物，就能完成行政的整合。而常德津市区只是个申报由头，以符合国家规定。实际在民间，由于澧州代管，就像现津市由常德代管，被冠以常德津市一样。澧州津市也会成为民间习惯话语。
这个方案有没有问题呢？当然也会有。大家可以各抒己见。但最根本的是起码我们的常德并没有什么动力，而我们地位跟满洲里也无法比。