【学刊期数】1997年02期
【论文期刊来源】《中国史研究》(京)1996年04期第91-103页
【摘要】两汉军费问题研究胡宏起一在货币经济尚不发达的两汉时期，军费的存在形态，既有货币的形态，又有实物的形态。故本文所说的“军费”，是指货币形态与实物形态兼而有之意义上的军费。军费是军队建设、进行战争和准备战争的经济基础。一个国家为了使军队正常运转，成为有效...
【关键词】后汉书 武器装备 汉简 五口之家 大司农 《史记•平准书》 光武帝 少数民族 军费管理 居延 

一
在货币经济尚不发达的两汉时期，军费的存在形态，既有货币的形态，又有实物的形态。故本文所说的“军费”，是指货币形态与实物形态兼而有之意义上的军费。
军费是军队建设、进行战争和准备战争的经济基础。一个国家为了使军队正常运转，成为有效的统治工具，军费开支是不可缺少的。两汉国家也一样。关于两汉各个时期的军费开支规模，刘不同的《论秦汉军费》一文已作专门论述[1]，此不具论。但对两汉军费支出项目问题，却鲜有人论及。笔者认为，根据两汉军费拨付的对象，大致可将军费支出分为以下八大项目：

1.养兵费：包括军官俸禄和士兵衣粮等的供给，是用于维持军事人员物质生活需要的费用。两汉军官和其他百官一样，是依其官秩级别每月领取一定数额的钱谷为俸禄的。当时全国一个的军官俸禄额是多少，由于史文简缺，难以计算出一个确切的数据。但据西汉末年的桓谭说，汉宣帝以后，一年的百官俸禄额是二十余亿钱[2]。假如各级官秩的军官人数占相应官秩百官总人数的十分之一，则自汉宣帝至西汉末年一年的军官俸禄额为二亿余钱。东汉时期压缩军队规模，虽然军官人数不如西汉之多，但军官俸禄额仍当占有一定比例，也可肯定。
两汉国家对士兵的给养，有月粮、食盐、衣着诸项。

月粮是按月发给士兵的口粮。据史载，士兵的月粮标准大致有四种:(1)三石三斗三升少。居延汉简简27•11：“止害。”以上月粮标准悬殊，多的达三石三斗三升少，少的仅一石五斗。但实际上，这与发放口粮时所用的量器有关。如有的以“大石”计，由此可推知必有以“小石”计的。据居延汉简简148•15：“凡出谷小石十五石为大石九石。”可知大石与小石之比为10∶6，即小石一石合大石六斗。居延汉简记月粮一石多时多言“大石”若干，大概月粮二石以下指大石，二石以上指小石。如此，小石三石三斗三升少、三石、二石六斗折成大石分别是二石、一石八斗、一石五斗六升。即是说士兵的月粮标准虽有时候会发生变动，但变动的幅度不大。现取中间数一石八斗，则一个士兵一年的粮食供给量是二十一石六斗。西汉粮食常价约石百钱[4]，二十一石六斗粮食折钱为二千一百六十。东汉物价一般是西汉的二、三倍[5]，如以两倍计，二十一石六斗粮食折钱为四千二百二十。

食盐标准是人月三升。如居延汉简简139•31：“出盐二石一斗三升，给食戍卒七十一人，二月戊午□□□□。”简286•12：“鄣卒□□盐三升，十一月庚申自取。”简176•8、203•14、254•24、286•9等，也有相同标准的记载。前引《汉书•赵充国传》的数字，计算得：人月盐约三升。一月三升，一年是三斗六升。西汉盐价约石百五十钱[6]，三斗六升盐折钱为五十四。东汉盐价以西汉的二倍计，则三斗六升盐值百八钱。

士兵的衣着供给标准，现在尚不明确。从居延汉简的有关记载来看，士兵一次领到的官给衣着数量，有的是一袭、一绔、一（见简19•40、303•34、303•46、509•7等）；有的是一袍、一袭、一（见简19•41）；有的是一袍、一单衣、一绔、一枲履（见简19•36、303•40、303•47等）；有的是一袭、一单衣、一绔、一枲履（见简509•12、509•22等）；有的是一袍、一袭、一单衣、一绔（见简101•23、179•2A等）；有的是二袭、一单衣、一绔、一枲履（见简509•30）；有的是一袍（见简332•19）；有的是二（见简332•19）[7]等。这种衣着领取情况，可作两种解释：一是不同时期，士兵的衣着供给标准不同；二是士兵的衣着供给标准有明确规定，士兵可根据自己的需要分几次去领取。实际上，可能两者兼有。现假设一个士兵一年的衣着供给标准是一单衣、一袭、一袍、一绔、一枲履、一，则一个士兵一年的衣着费用可从各种衣着价格中求得。

单衣价：居延汉简简262•29：“七月十日鄣卒张中功贳买皂布章单衣一领，直三百五十……”。
袭价：罗振玉、王国维《流沙坠简》卷二《屯戍丛残考释•器物类》简三十六：“李龙文……袭一领，直四百五十。”
袍价：袍的布料不同，价格也有异。居延汉简简69•1：“贳买皂练复袍一领，贾钱二千五百，今子算。”简206•28：“……皂复袍一领，直千八百，……缣长袍一领，直二千……”。简49•10：“……布复袍一领，直四百……”。《流沙坠简》卷二《屯戍丛残考释•器物类》简三十六：“李龙文袍一领，直三百八十一……”。
绔价：绔即裤子。居延汉简简206•28：“……皂绔一两，直千一百……”。简82•11：“……绔一两，直七百……”。简257•17：“□□绔直五百……”。

枲履价：枲履是用麻织成的鞋子。《流沙坠简》卷二《屯戍丛残考释•器物类》简五十四：“兵曹书佐蓬卿用枲一斤，直十。”如织一两枲履用枲二斤，则其成本费为二十钱。加上做工费，一两枲履的价格或许为三、四十钱。
价：可能是袜子，价格无考。但估计一两的价格应比一两枲履的价格低。
如以各种衣着的最低价格计算，则一个士兵一年的衣着费用约为一千七百钱。当然，这个数字是指西汉时的情况。盖因这个数字主要是据主要记西汉事的居延汉简的有关记载计算出来的。东汉衣着的价格如以西汉的二倍计，则东汉一个士兵一年的衣着费用为三千四百钱。

综上所述，两汉国家养一个兵，西汉时一年至少要支付三千九百钱的生活费；东汉时一年至少要支付七千八百钱的生活费。
2.武器装备费：包括武器装备的生产、保管和修缮费用。两汉的武器主要有剑、刀、锤、矛、戟、戈、殳、斧、弩、镞、盾、铠甲、战车、战船等等。武器装备的生产机构，在京师的有考工、尚方等。《通典•职官九》云：“秦置尚方令，汉因之。后汉掌上手工作御刀剑玩好器物及宝玉作器。两汉又有考工，工作兵器，其职稍同。”《续汉书•百官志》也云：“尚方令一人，六百石。本注曰：掌上手工作御刀剑诸好器物。考工令一人，六百石。本注曰：主作兵器弓丅弩刀铠之属，成则传执金吾入武库，及主织绶诸杂工。”可见，尚方主要负责御用兵器及其他御器的制作，考工则主要负责常用兵器的生产。地方郡国也进行武器装备的生产。如《汉书•朱买臣传》：“东越数反，朱买臣为会稽太守，诏书到郡，治楼船，备粮食水战具。”《史记•梁孝王世家》：“梁多作兵器弓丅弩矛数十万。”《后汉书•南蛮传》：“（建武）十六年，交阯女子征侧及其妹征贰反，……光武诏长沙、合浦、交阯具车船，修道桥……讨之。”据有人考证，郡国生产武器装备的机构是工官[8]。

西汉国家一年用于武器装备的费用是很大的。如据贡禹说：元帝时，“蜀、广汉主金银器，岁各用五百万。三工官官费五千万，东西织室亦然。”如淳注“三工官”曰：“《地理志》河内怀、蜀郡成都和广汉皆有工官。工官，主作漆器物者也。”师古不赞成如说：“如说非也。三工官，谓少府之属官，考工室也，右工室也，东园匠也。上已言蜀、汉主金银器，是不入三工之数也。”[9]师古之说甚是。如此，则每工官一岁之费一千六百余万，即考工一年的武器装备生产费按平均数计就是一千六百余万。尚方、郡国工官等一年的武器装备生产费恐怕也不少。另外，从武器装备的价格，也可窥见当时国家一年武器装备生产费的巨大。现把可考的武器装备价格叙列于下：（1）剑价：《汉书•陆贾传》：“宝剑直百金”。居延汉简简258•7：“……卒解万年剑一，直六百五十”。又简271•1：“……剑一，直七百”。一剑价百金，或是誉美之词，或真为稀有宝剑之价。但士兵所用的剑，一剑之价为六、七百钱。(2)刀价：刀的种类、规格不同，价格各异。居延汉简简262•28B：“刺马刀一，直七千”。敦煌酥油土出土汉简简81.D38：53：“出钱十八买刀”[10]。《汉书•杨仆传》：“欲请蜀刀，问君贾几何，答曰率数百，武库日出兵而阳不知，挟伪干君，是五过也。”这是汉武帝诏责杨仆只答蜀刀概数曰数百钱，是玩忽职守，错误严重。但一蜀刀之价为数百钱，则可肯定。(3)弹弓价：居延汉简简462•2：“弹弓一，直三百……”。(4)弩价：罗振玉《贞松堂集古遗文续编》卷下：“东郡白马郭任弩十石，直八千。”如一年制造一万把剑，国家就得支付六、七百万钱。其他也可推知。至于造作大型武器装备如战船、战车所需的费用，更是可想而知。再者，京师、郡国生产的武器装备藏于武库，武库设武库令和专人保管。如此，武库的建造费、维修费以及武库管理人员的费用开支也应当不少。 

3.边防工程费：两汉的边防工程主要包括营房工程（如坞垒、坞堡）、军驿工程（如驿亭）、筑城工程（如塞城、塞墙、障燧）、战时工程（如壕沟、架桥）等。构筑和维修这些工程的费用支出，即为边防工程费。为修筑边防工程，两汉统治者投入了大量的人力、物力，其消耗是十分惊人的。如武帝元光五年，“司马相如开路西南夷，凿山通道千余里，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉。……（元朔二年），汉又通西南夷道，作者数万人，千里负担馈粮，率十余钟致一石，散币于邛僰以集之。”[11]元朔二年，汉“兴十余万人筑卫朔方，转漕甚辽远，自山东咸被其劳”[12]。因此，边防工程费在当时的整个军费支出结构中，应占有相当的比例。

6.军功赏赐费：根据杀敌首级、攻城多少和降敌人数，给军功者以物质奖励，是两汉国家提高军队战斗力的一个重要手段。同时，这方面的物质奖赏也成了两汉军费开支的一个重要项目。两汉国家对军功者的物质赏赐主要有下面三种：

(1)赐钱物。先说对军功将领的赐钱物情况。如武帝元朔六年，卫青因击匈奴有功，被赐黄金千斤[18]。昭帝元凤六年，义渠王因斩匈奴犁污王，被赐黄金二百斤[19]。元帝永光三年，冯奉世击破陇西羌彡姐种反者，被赐黄金六十斤[20]。成帝河平年间，陈立因击败夜郎王等反叛者，受赐黄金四十斤[21]。成帝鸿嘉四年，赵护因平定广汉贼郑躬等，受赐黄金百斤[22]。光武帝建武十三年，吴汉因消灭巴蜀的公孙述，被赐谷二万斛[23]。桓帝延熹八年，度尚击破了桂阳贼胡兰等反者，被赐钱百万[24]。灵帝建宁元年，段颎因击败先零羌，被赐钱二十万[25]。由上可以看出，对军功将领赏赐钱物的数量是相当可观的。次说对军功士兵的赐钱物情况。史实表明，国家对军功士兵的赏赐标准因时因地而不同。如甘肃大通上孙家寨汉简简356云：“斩捕八级，拜爵各三级；不满级，赐钱级千”[26]。意即斩捕敌人首级八级，可按规定拜爵；未达到拜爵标准的，斩捕敌人一首级，赐钱一千。而武帝时期，斩捕敌人一首级，赐钱达五、六万之多。如《史记•平准书》说：“其后四年，而汉遣大将军将六将军，军十万，击右贤王，获首虏万五千级。明年，大将军将六将军仍再出击胡，得首虏万九千级。捕斩首虏之士受赐黄金二十余万斤”。两次击匈奴，共捕斩首虏三万四千级，军功士兵受赐黄金二十余万斤。《汉书•食货志》云：“黄金重一斤，直钱万。”二十余万斤黄金折钱为二十余亿，则捕斩一首虏赐钱约六万。东汉时期，军功士兵受赏赐的记载虽多，但受赏钱物的数量却多无记载，故其赏赐标准难以知晓。

(3)封侯食邑。这是对军功卓著者的赏赐。据笔者对《史记》的《高祖功臣侯者年表》、《惠景间侯者年表》和《汉书》的《景武昭宣元成功臣表》、《外戚恩泽侯表》的粗略统计，西汉以军功封侯食邑者203人，其中46人的食邑户数无载，其余157人共得食邑325，849户[29]。又据对熊方《补后汉书年表》[30]的粗略统计，东汉以军功封侯食邑者111人（灵帝以后的未计算在内），其中88人的食邑户数缺载，其余23人共得食邑87，100户。军功卓著者被封侯、赐给食邑之后，就可以衣食食邑的租税。这实际上就是国家把一部分民户的租税赏赐给了军功卓著者，且只要军功卓著者的侯位、食邑没有因某种原因被消除，国家就得年复一年地把这种赏赐持续下去。军功卓著者的食邑租税收入是非常优渥的，这里备具一例以见其概：《后汉书•西羌传》载：马贤父子三人在同西羌作战中，“皆战殁，顺帝愍之，……封贤孙光为舞阳亭侯，租入岁百万”。