4.（2019 年回忆版，多选）关于比例原则的要求，下列说法正确的是？
A.行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的
B.行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需
C.行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式
D.行政机关作出行政处罚应当听取当事人意见