晋国的六卿成立贵族院，然后宣布贵族院为最高权力机构，大事均由贵族院决定，国君只负责执行。同时成立寒门院，寒门院由低层官吏、平民组成，贵族院负责起草法律，寒门院负责审批通过法律，国君也在法律之下，国君也得遵守法律。
国君由寒门院选举而出，二年一届，贵族院有权罢免国君。