小农是指农村中经济地位较低、土地面积较小、生产方式比较落后的农民，其生产规模相对较小，主要依靠自家劳动力和简单工具进行耕种，生产方式较为传统。而农民则是指农村中从事农业生产的人群，包括小农、中农和富农等不同层次的农民，其生产规模和经济地位不同，但都是依靠农业生产为生的人群。与小农相比，农民的生产规模和生产方式相对更加现代化和规模化，经济地位也更加稳定。