众所众知，帕米尔地区原来绝大部分属于我国领土，后来随着沙俄在中亚不断扩张蚕食，逐步被其所占有，外西北地区被占领，清政府无能为力，被迫签约；收复新疆以后，霍尔果斯河以西土地被割占，之后又陆陆续续签订不平等条约丧失更多土地。问题在于截止到1892年，沙俄侵占萨雷阔勒岭以西的几乎全部帕米尔地区并和英国私分在帕米尔势力范围，为什么清朝政府在帕米尔问题上态度难得坚决，和之前丢失西北地区地盘的态度相比不同。造成这一切的幕后原因有哪些？