湖州市的管理落后主要是指在城市建设、环境保护、公共服务等方面存在不足和问题。为了改变这种状况，湖州市采取了以下措施：加大投入，提高城市建设水平。湖州市加大城市基础设施建设投入，改善城市交通、供水、供电等基础设施，提高城市建设水平。加强环保工作，提高环境质量。湖州市加强环保工作，加大环保投入，推进污染治理，提高环境质量。加强公共服务，提高民生福祉。湖州市加强公共服务，提高教育、医疗、社保等公共服务水平，提高民生福祉。推进政务公开，增强政府公信力。湖州市推进政务公开，加强信息公开，增强政府公信力，提高政府管理水平。通过以上措施的实施，湖州市的管理水平得到了有效提升，城市建设、环境保护、公共服务等方面得到了明显改善。