为解决我国土地资源供求矛盾，国家积极采用市场化的手段解决土地的配置问题，其中涉及到土地的所有权、使用权、收益权、处置权等多重问题。集体建设用地是我国建设用地资源存量和利用潜力较大的领域，我国各省市关于集体建设用地的改革试点对集体建设用地市场的供给、交易、分配等控制，实现了政府主导的价格形成机制。