俄罗斯总统普京：联邦委员会成员、国家杜马代表、俄罗斯同胞们：
总统首次在年初向联邦议会发表讲话。我们要加快和毫不拖延地解决国家面临的大规模社会、经济和技术任务。
它们的内容和指导方针反映在国家项目中，这些项目的执行将需要一种新的国家治理质量，政府和各级国家机构的工作以及直接对话。
我们的社会显然在呼吁变革。人们希望发展，他们努力在事业和知识上取得进步，实现繁荣，他们愿意承担具体工作的责任。通常，他们更了解什么、如何以及何时应该改变他们生活和工作的地方，即城市、地区、村庄和全国各地。
必须每年加快变革的步伐，并在实现人民能够清楚地感觉到的有价值的生活水平方面产生切实的成果。我重申，他们必须积极参与这一进程。

同事们，
俄罗斯的未来和历史前景取决于我们有多少人(我想从人口增长开始我的演讲的主要部分)，取决于俄罗斯家庭在一年、五年或十年内出生了多少孩子，取决于这些孩子的成长，取决于他们成为什么样的人，他们将为国家做什么，以及他们选择作为生活支柱的价值观。
我们现在有近1亿4千7百万人口。但是我们已经进入了一个非常困难的人口时期。我们从2000年代中期开始采取的措施对人口增长产生了积极影响。我们甚至已经到了自然增长的阶段。这就是为什么我们现在有更多的孩子在学校。
然而，90年代的小一代人正在创造新的家庭。出生率再次下降。这是俄罗斯当前人口时期的主要问题。
根据初步估计，2019年的总生育率仅为1.5，而总生育率是反映每位妇女生育数量的关键指标。这是多还是少？这对我们的国家来说是不够的。虽然这与许多欧洲国家报告的数字大致相当，但这对俄罗斯来说还不够。
我可以通过比较告诉你们，这个数字在1943年是1.3，在卫国战争期间。只是在上世纪90年代有所下降：1999年为1.16，甚至低于卫国战争期间的水平。有两个孩子的家庭很少，一些夫妇不得不推迟成家。
我想再次指出，我们对消极的人口预测感到震惊。应对这一挑战是我们的历史责任。我们不仅必须摆脱这种人口陷阱，而且必须确保到2025年实现可持续的自然人口增长。2024年的总出生率必须达到1.7。
人口统计是一个普遍或狭隘的解决办法不能有效的部门。我们采取的每一步、我们通过的每一项新法律或政府计划，都必须从我们国家的最高优先事项——保护和增加俄罗斯人口——的角度加以审查。
我们在制定支持家庭的长期政策时，必须根据具体的生活情况。我们需要密切关注新家庭、有许多孩子的家庭或单亲家庭所面临的困难。
最敏感和最关键的问题是是否有机会让自己的孩子进入托儿所。早些时候，我们从联邦预算中拨款，帮助这些地区在2021年底前新建25.5万个日间托儿所。然而，在2018年到2019年期间，新设立的名额不是9万，而是7.8万个，其中只有3.75万个是真正提供给孩子们的。其他地方无法获得，只是因为还没有获得教育执照。这意味着这些托儿所还没有准备好招收儿童。
州长们，其他组成实体的负责人，我亲爱的同事们，这不是工作的方式。赶快！这意味着我们已经创造了77，700个尚未完全提供的名额。其中一半无法运营——到2021年，我们必须创造177，300个。我要求你们尽一切努力(尽管现在会很困难，但需要这样做)来弥合这一差距。再一次，我们必须在家庭支持的所有领域开展工作。
但我们面临着一个严峻的挑战，它直接威胁着我们人口结构的未来，那就是我国公民和家庭中相当一部分人的低收入。
根据各种估计，大约70%到80%的低收入家庭是有孩子的家庭。你们很清楚这一点。经常发生的情况是，即使父母双方都工作，这样一个家庭的收入仍然很低。

已经做出了哪些决定？从2020年1月起，人均收入低于两项最低生活保障标准的家庭将每月领取第一胎和二胎津贴。此外，这些津贴将支付到孩子3岁，而不是以前的18个月。福利数额将取决于某一特定地区的最低生活保障。全国每月平均给每个孩子超过11000卢布。再说一次，这是一个平均值，它取决于一个特定的区域。
此外，在联邦预算的支持下，我们已经开始为75个联邦实体的第三个孩子和随后的孩子支付福利，现在包括乌拉尔、西伯利亚和远东的所有地区。
所有这些都是实质性的支持。但以下的想法掠过我的脑海，我相信你们也意识到了这一点。当孩子三岁时，父母就会停止得到援助，这意味着他们的家庭可能会立即面临财务问题。老实说，这已经发生了。我们必须防止这种情况发生，尤其是因为我意识到，母亲们往往很难在孩子上学之前兼顾工作和照顾。
从我们自己的孩子和孙子的经历中，我们知道他们经常生病。因此，她们的母亲无法工作。在这方面，我建议从2020年1月1日起，对3 - 7岁的儿童实行月供。
这项措施将覆盖哪些人，它应该如何发挥作用？
收入不超过人均最低生活保障的家庭将收到这些付款。也就是说，它关系到面临非常困难处境的家庭。
为了获得这些款项，他们只需提交一份申请，并列出他们的官方合法收入。我想指出，这一程序必须尽可能方便和简单，以便人们能够不排队和无障碍地申请。或者他们应该在相关的国家网站上做这件事。
正如我已经说过的，收入可能因地区而异。第一阶段的付款总额为5500卢布，相当于最低生活保障标准的50%。但这还不是全部。我们将不得不分析和评估这个系统的运行情况。如果我们看到一些家庭在领取5500卢布的同时无法达到最低生活水平，我们将采取下一步行动。从2021年开始，我们将全额支付最低生活费用，即超过11000卢布，不同地区的最低生活费用将有所不同。我重复一遍，具体金额可能会有所不同，但平均而言，每个孩子每月将获得11000卢布。
我们需要大量的资源来实施提议的措施，我们还必须调整联邦预算。我要求政府和议会成员尽快这样做。各地区还应完成各自的监管工作。
我们还应该做什么？
我在去年的国情咨文中说过，我们应该扩大社会契约制度。它应该成为一项个人方案，使每一个低收入家庭都能够增加其收入和提高其生活质量。根据这些合同，国家将定期向这些家庭支付款项，资助他们接受再培训和高级培训，帮助他们找到工作或开办小企业。
在向低收入者提供全面援助的同时，社会和国家有权要求他们也采取措施解决他们的问题，包括找到工作和对他们的子女和其他家庭成员采取负责任的态度。
这些区域已经在引进社会契约机制。但它还不够有效，对消除贫困或增加家庭收入也没有多大帮助。
因此，首先我想请政府对试点项目的经验进行分析，修改社会契约的原则。第二，我们必须增加对这些地区的财政援助，使所有地区都能在2021年引入这一机制。
我想让我们所有的同事，包括各区域的负责人注意到，我们评估他们的表现不是根据签署的社会合同的数量，而是根据贫困率的下降数字。

同事们，
早在2006年，我在国情咨文中说过：“现在是最重要的事情。的确，我想谈的是爱。”就在那时，我提议启动生育资金计划，旨在帮助那些决定要第二个孩子的家庭。
该计划将于2021年12月31日到期。我比很多人都想知道在那之后国家会怎么做。我们将把这个计划至少延长到2026年12月31日。我们必须毫不失败地做这件事。但仅仅采取这种措施是不够的。
我们必须支持那些正在成家立业的年轻人，我敢肯定，他们正梦想着要孩子。在这个意义上，我想介绍有关生育资金的新的、附加的决定，它也应该在2020年1月1日生效。
即使当第一个孩子出生时，家庭也有权获得全部的生育资金，在2020年1月指数化后为466,617卢布。这是第二个或第二个孩子出生时支付的金额。这种支持将使家庭有机会为第二个孩子的出生做准备。
但我认为，考虑到俄罗斯面临的人口挑战，在今天的条件下，这还不够。我们能够而且必须做得更多。我建议再增加15万卢布的产假资金。当他们的第二个孩子出生时，这些家庭将有权获得这笔额外的生育资金。
这意味着一个有两个孩子的家庭的生育资金总额将达到616,617卢布。今后它将每年编入索引。
与此同时，我认为，如果一个家庭已经有了孩子，我们必须在第二个孩子出生时提供新的、增加的产假资金，也就是我已经说过的616,617卢布。
让我补充一句，我们已经做出决定，当第三个孩子出生时，政府将支付45万卢布的家庭抵押贷款。这意味着一个有三个孩子的家庭将能够在政府的帮助下投资超过100万卢布来解决他们的住房问题。在许多地区、城市甚至地区首府，这几乎相当于一所房子或一套公寓的一半成本。
我还要提醒大家，对有两个或两个以上孩子的家庭，降低了抵押贷款利率，每年6%，一直延长到贷款到期，这导致使用这项支持措施的人数几乎同时增长了10倍。
一项面向远东地区年轻家庭的社会项目已经启动：以2%的利率发放抵押贷款。我要求银行，而不仅仅是拥有国有资本的银行，更积极地参与到执行过程中来。

这是另一个非常重要的问题。我已经提到了对三至七岁儿童的新补贴。但这并不是我们能够和必须做的全部。是的，当孩子开始上学，他们的父母，特别是母亲，有更多的机会去工作，赚取额外的收入。然而，为了送孩子上学，家庭不得不支付更多的钱，他们面临额外的问题，我们必须在这个阶段支持他们。在这方面，我建议为小学一年级到四年级的学生提供免费的热餐。
我不能掩盖我们就这个问题进行了热烈讨论的事实。总的来说，一些同事并不反对，但他们表示，让收入体面和收入较低的人得到同样多的国家支持是不公平的。他们这么说不是因为他们不想抚养孩子。事实上，这个论点有它自己的逻辑。但是，在我们的社会中流行着另一种逻辑：每个人都必须有平等的机会，经常因目前的情况而受到贬低的儿童和他们的父母决不能认为他们甚至无法养活他们的孩子。
我相信这对我们的社会非常重要。是的，他们告诉我，这些福利在苏联时期是没有的，当时有大规模的社会支持人民。但当时也没有明显的社会分层。我相信这项措施是有道理的。
为了提供免费的热餐，最重要的是，健康的食物，我建议从三个方面拨款：联邦，州和地方预算。但钱不是唯一重要的东西。我们需要在学校建立必要的基础设施，建立食堂和午餐室，建立供应高质量食物的系统。我要指出，即使在苏联时期也没有这样做，我已经说过了。当然，这需要时间。但从2020年9月1日起，在技术设备水平达到要求的地区和学校，必须提供免费的热餐。我要求我们的同事加快这项工作。从2023年9月1日起，全国所有地区的小学生都必须免费享用高质量的热餐。
简而言之，同事们，这就是我想说的。我想强调的是，我们所采取的所有措施都是为了建立一个精简的、大规模的、最重要的是一个有效的工作家庭支持计划，这样人们的收入，尤其是养育孩子的收入，就足以过上体面的生活。
第二，我在开始时所说的话：我们在人口发展方面所采取的步骤，已见成效。他们当时已经取得了成果：俄罗斯正在成长着一大代人。我指的是现在正在上学前班和小学的孩子。非常重要的是，他们接受一个大家庭的真正价值观——家庭就是爱、幸福、母亲和父亲的喜悦，这个家庭是几代人的牢固纽带，通过尊重老人和照顾孩子而团结在一起，给每个人带来信心、安全感和可靠性。如果年轻一代接受这种情况是自然的，是道德的，是他们成年生活不可或缺的组成部分和可靠的背景支持，那么我们就能够迎接保证俄罗斯作为一个成功的大国发展的历史挑战。

同事们，
支持家庭和家庭价值观始终是一项前瞻性战略，面向将生活在一个巨大的技术和社会变革时代的几代人，这将决定俄罗斯在21世纪的命运。所以，要让这些新一代参与创造未来，甚至是现在，要让他们充分发挥他们的潜力，我们必须为他们创造必要的条件，主要是为俄罗斯每个地区的每一个孩子提供良好的教育。
在未来十年的中期，俄罗斯将有大约1900万学龄儿童，比2010年增加了600万。有人说，要影响客观的人口进程是很困难的，因此，把大量资源用于人口发展是不可取的。然而，在现实中，我们可以看到相反的直接证据：家庭支持政策正在发挥作用，有时其结果甚至超出我们最疯狂的期望。我们学校又有这么多孩子真是太好了。另一方面，这种情况不应该影响他们学习的舒适和质量。
我要求政府与地区协调，考虑人口和其他因素，估计学校还需要服务多少儿童，并对教育国家项目做出必要的改变。这将需要灵活的解决办法：不仅要建造更多的学校，而且要有效利用我们为这些目的所拥有的整个教育和其他基础设施，以及现代教育技术的好处。
现在俄罗斯几乎所有的学校都可以上网。到2021年，他们不应该只是联网，而是要有高速的互联网接入，全面拥抱国家教育的数字化转型；教师和学生应该有机会接受高等教育；应该实行因材施教教学方法，以显示每个孩子的才能。
我们的课外技术和工程中心网络正在蓬勃发展。我们的孩子也应该受益于一个练习音乐、艺术和其他形式的创造力的现代环境。
作为国家文化项目的一部分，俄罗斯正在为儿童艺术学校的设备和乐器拨款80多亿卢布。但问题要广泛得多。超过1,000所艺术学校的校舍残破不堪，不适合按原定用途使用。我想请求政府帮助这些地区改善他们。我要求地方当局不要忘记这是他们的责任。
此外，现代学校意味着高瞻远瞩的教师，享有很高的社会地位和声誉。到下一个十年的中期，国家职业发展体系应该包括至少一半的国家教师，在未来包括额外的专业培训，以及通识教育工作者。
班主任与学生的关系最密切。他们正在进行的日常工作，包括指导儿童和教他们正确的方法是一个巨大的责任，肯定需要对这些导师进行特殊的培训和特殊的支持。在这方面，我认为有必要从9月1日起，从联邦预算中至少增加支付给他们5 000卢布。
关于这个决定有很多争议，因为这实际上是地区的责任。在座的各位都很清楚这一点。但是什么是班主任呢？是导师和监督者，这些也是联邦政府的职能。
但是，当然，我想指出的是：目前所有地区支付给教师的工资都应该继续，同事们；我提醒你们注意这一点。我一定会看看在实践中，在现实生活中会发生什么。
我曾多次指出，必须严格遵守2012年5月行政命令中规定的教师、医生和其他公共部门雇员的薪酬参数。我总是回到这个话题是有原因的。如果我们放松对这个问题的控制，就会产生忽视这些规定的诱惑，在座的许多人都知道这一点。这是不允许的。我想强调的是，这个问题涉及在对社会和国家具有重要意义的领域工作的专业人员，他们必须得到良好和公平的报酬。
学校毕业生的数量在未来几年将会增加。因此，我们必须确保平等和公平地获得免费的校内教育。因此，我建议每年增加大学奖学金的数量。此外，我接下来要说的是非常重要的，在这个问题上必须优先考虑地方大学，特别是那些缺少医生、教师和工程师的地区。
当然，我们不能简单地招收更多的学生，而是要在企业和雇主的支持下促进地方大学的发展。特别是要加强教师培训、科研和社会基础设施建设，完善地方高校教师培训和进修制度，使学生掌握最新知识，在本地区获得成功。
就业市场变化迅速，出现了新的职业，对现有职业提出了更高的要求。我们的大学必须能够灵活和迅速地应对这些变化。我认为三年级的学生必须有机会选择新的道路或课程，包括相关的职业。这是不容易的，但我们确实必须这样做。为使人才在国家发展中发挥重要引领作用，我们启动了“俄罗斯机遇之国”工程。超过350万人参加了它的比赛和奥运会。我们将继续完善这一制度。

同事们，
近年来，我们一直致力于加强宏观经济的可持续性，我刚才也提到了这一点。联邦预算又出现了盈余。我国政府的外汇储备足以支付我国的外债总额。在这里，我并不是在谈论一些抽象或理论的指标——我想强调的是，这些数字直接影响着我国每一个人的生活，并与我们履行社会义务有关。我们可以看到问题，甚至是其他国家公民所面临的冲击，因为这些国家的政府没有这样的现金缓冲，他们的财政状况也变得不稳定。
政府和俄罗斯央行的持续努力已导致油价企稳。去年，通货膨胀率为3%，低于4%的目标水平。诚然，某些商品和服务的价格略有上涨，但我要重申，总的来说，通货膨胀处于可以预见的低水平。这种情况与5年或10年前有根本的不同，当时两位数的通货膨胀是对全国公民的一种税收，对那些领取固定工资或养老金的人——退休人员和公共部门的工人——来说是一种特别沉重的负担。
现在，我们要依托稳定的宏观经济基础，为居民实际收入大幅增长创造条件。这是政府和央行最重要的责任。为此，国民经济需要结构调整和提高效率。2021年，俄罗斯的GDP增长率应该高于全球水平。
要有这样的动态性，就要启动新的投资周期，切实加大对就业、基础设施、工业、农业、服务业等领域的投资创造和升级。从今年开始，投资年增长率至少要达到5%，到2024年，投资占国内生产总值的比重要从目前的21%提高到25%。
需要做些什么来鼓励投资？
首先，我们同意在未来6年内不改变对企业的税收待遇，从而为投资规划提供更广阔的视野。人大代表和工商银行要加快出台一系列保护和促进投资的法律草案。大家都知道，重大项目的税收待遇最多20年不变，建设生产场地的要求和标准3年不变。这些投资者担保应该成为标准法律。
当然，除了重大项目外，中小企业的倡议也应该得到支持。如今，这些地区有权提供基于投资的税收减免和三年税收减免，但它们很少使用这些优惠。原因很明显：他们这样做是因为地区预算因此失去了收入。在这方面，我们希望联邦基金能补偿这些地区三分之二的财政损失。
二是要在2020年完成监管改革，改善企业经营环境。
第三，我已经向国家杜马提交了修正案，以删除部分与所谓欺诈有关的模糊刑法条款。因此，企业家们多次提到《刑法》第210条，其中规定，任何公司，如果其高管违反了法律，都可以被认定为有组织犯罪集团，这意味着几乎所有员工都要承担责任。出台了更严厉的限制措施和惩罚措施。因此，执法机构将被要求证明一个组织或公司最初是出于非法目的而故意创建的（才能判罪）。
第四。据估计，今年夏天，国家福利基金的外汇储备将超过GDP的7%。我们积累这些储备是为了保证我们的稳定和安全，这意味着我们可以把额外的收入用于发展和国民经济。
具有成本效益的项目必须成为我们的优先事项，以消除我们领土的基础设施限制。这包括大城市的绕城公路、地区首府之间的干线公路以及通往联邦高速公路的出口公路。这些项目将不可避免地在该区域和当地带来小型企业、旅游业和社会活动的增长。
第五。要使投资稳定增长，我们的经济需要长期资金。我们都很清楚这一点。这是央行的直接责任。我赞赏它为实体经济部门提供更容易获得的贷款的一贯做法。
当然，企业、公司(尤其是大型企业)必须牢记其社会和环境责任。我要感谢我们的议员在制定排放配额法的过程中表现出的诚信。
显然，有必要加快我们的计划。我们的下一步工作包括测试和实施空气质量监测系统，随后将该控制系统扩展到全国。不仅要监测空气的状况，而且要监测水和土壤的状况，即发展一个全面的环境监测系统。
下一个。到今年年底，300个最大的工业设施中至少有80个必须完成向现有最佳技术的过渡，并获得复杂的环境许可证，这意味着危险排放的持续减少。到目前为止，已经签发了16份许可证，但总的来说，这项工作正在按计划进行。无论如何，我们不能允许任何干扰。大幅度减少垃圾填埋，实行垃圾分类，全面走向循环经济。到2021年，当商品和包装的生产者和进口商对回收成本负责时，我们必须启动扩大生产者责任机制。简单地说，污染者必须付出代价。

同事们，
我想强调的是，俄罗斯愿意支持俄罗斯和外国科学家就生态、气候变化、环境和海洋污染等问题开展联合研究。这些都是全球发展面临的共同挑战。
今天，世界上技术变化的速度是多方面的，我们必须在决定我们未来的领域，如人工智能、遗传学、新材料、能源和数字技术，建立我们自己的技术和标准。我相信我们可以在这方面取得突破，就像我们在国防方面所做的那样。我稍后会谈到这一点。
为了解决困难的技术任务，我们将继续发展研究基础设施，包括超级科学级的设施。我相信，利用独特的设备和解决最具雄心的任务的机会将鼓励有才华的年轻人从事科学工作。这已经发生了。据估计，到2025年，每两名俄罗斯科学家里就有一名将不到40岁。
我们应该给予研究人员、工程师和企业家所需的自由，让他们开展工作和进行创新的科学研究。我要求政府和国家杜马代表加快讨论技术立法方案。今年，我们必须启动灵活的实验性法律模式机制，在俄罗斯设计和引进新技术，并建立最新的大数据周转率监管。
其次，我们应该在全球最佳实践的基础上，建立直接融资和风险融资工具的社会支持机制。技术企业家应该有承担风险的权利，这样，未能实施一项创意并不一定意味着不恰当的资金使用和可能的刑事起诉。我的意思是，我们应该建立这样的法律和财政条件，让尽可能多的创业和先锋团队成为强大和成功的创新公司。
我们要支持高新技术产品出口，当然也要扩大国内对创新产品的需求。在这种背景下，我认为加快实体经济的数字化转型是正确的。应规定国家项目主要使用国内软件。
例如，我们已经建立了主要的数字电视基础设施，就其技术特点而言，这是世界上最先进的基础设施之一。目前，俄罗斯的数字电视覆盖范围比法国、奥地利或瑞士等国更广。
互联网已经成为今天人们的必需品。俄罗斯是世界上少数几个拥有自己的社交网络、信使、电子邮件和搜索引擎等国家资源的国家之一。
考虑到我刚才提到的所有事情，我建议开发和实施可负担得起的互联网项目，并在俄罗斯全境免费提供对社会有重要意义的国内互联网服务。我重申，在这种情况下，人们将不必为互联网服务和互联网流量付费。

同事们，
互联网的高可用性应成为俄罗斯和我国公民的竞争优势，并全面创造有利于教育、创造性工作、交流和实施社会和文化项目的环境。当然，这意味着人们有新的机会参与到国家生活中来。我们赞赏我们的公民、公共协会、非营利组织的每一项创造性举措，以及他们为国家发展作出贡献的意愿。
非常重要的是，志愿者运动越来越受欢迎，它团结了中小学生、大学生和不同年龄段的人。胜利志愿者项目体现了互助、尊重老一代和我们历史的传统。
今年是卫国战争胜利75周年。对俄罗斯来说，5月9日是最伟大和神圣的节日。我们为这一代胜利者感到自豪，并尊重他们的壮举，我们的记忆不仅是对我们英勇的过去的赞颂，而且也服务于我们的未来，激励我们，并加强我们的团结。
捍卫胜利的真理是我们的责任；否则，如果谎言像疾病一样传遍全世界，我们该对我们的孩子说什么呢？我们必须用事实来反对无耻的谎言和歪曲历史的企图。俄罗斯将创建第二次世界大战的最大、最完整的档案文件、电影和照片材料，供我国公民和全世界使用。这是我们作为一个胜利国的责任，也是我们对子孙后代的责任。

同事们，
我们可以看到世界上事态的发展是多么不可预测和无法控制，中东和北非最近几周和最近几天所发生的事情，区域冲突如何能够迅速发展成为对整个国际社会的威胁。
我相信，现在是认真和直接讨论一个稳定的世界秩序的基本原则和人类面临的最严重问题的时候了。必须表现出政治意愿、智慧和勇气。时代要求我们意识到我们的共同责任和实际行动。
联合国的创始国应该树立一个榜样。五个核大国对人类的保护和可持续发展负有特殊的责任。这五个国家首先应开始采取措施，消除发动全球战争的先决条件，并制订新的办法来确保地球的稳定，充分考虑到现代国际关系的政治、经济和军事方面。
俄方愿与有关各方加强合作。我们没有威胁任何人，也没有试图将我们的意志强加于任何人。同时，我可以向大家保证，我们为加强国家安全所做的努力是及时和充足的。我想强调这一点，这是有史以来第一次，在包括苏联时期和现代在内的核导弹历史上，我们第一次不需要追赶任何人，相反，其他领先国家还没有制造出俄罗斯已经拥有的武器。
我国的国防能力在未来几十年都是有保障的，但我们不能坐享其成。我们必须继续前进，仔细观察和分析世界各地这一领域的发展，并建立新一代的战斗系统和联合体。这就是我们今天所做的。
可靠的安全为俄罗斯的进步与和平发展奠定了基础，使我们能够做更多的事情来克服最紧迫的内部挑战，专注于我们所有地区的经济和社会增长，以造福于人民，因为俄罗斯的伟大与其每一个公民的有尊严的生活是分不开的。我认为这是强国和人民福祉的和谐，是我们未来的基础。

同事们，
我们只有在社会、我们的公民、当然还有各级政府的紧张和富有成效的工作的积极参与下才能实现这一目标，而政府的潜力应该得到扩大。
在这方面，我想花一点时间讨论国家结构和国内政策，它们是由我国的基本法——俄罗斯联邦宪法所规定的。我总是收到这些问题，包括在最近的年度新闻发布会上。
很明显，我们不能不同意一些人所说，宪法是在25年多前的一场严重的国内政治危机中通过的，此后的情况已经完全颠覆。谢天谢地，首都没有更多的武装对抗，北高加索也不再是国际恐怖主义的温床。
尽管我们今天谈到了许多尚未解决的严重问题，但社会经济形势毕竟已经稳定下来。今天，一些政治团体提出了采用新宪法的问题。
我想直接回答：我认为没有必要这样做。1993年宪法的潜力远未用尽，我希望我国宪法制度、权利和自由的支柱在今后几十年里仍将是俄罗斯社会强大价值观的基础。
与此同时，关于修改宪法的声明已经发表。我发现有可能表达我的观点，并提出一些宪法修正案供讨论，在我看来，这些修正案对于俄罗斯进一步发展为一个法治福利国家是合理和重要的，因为公民的自由和权利、人的尊严和福祉构成了最高的价值。
首先，俄罗斯只能是、也只能是一个主权国家。我们国家的主权必须是无条件的。我们为此做了大量工作。我们恢复了国家的统一。我们已经克服了政府的某些权力基本上被寡头集团篡夺的情况。俄罗斯作为一个意见不容忽视的国家，已经重返国际政治。
我们建立了强大的外汇储备，这使我们国家的稳定得以加强，我们有能力保护公民的社会权利和国家经济不受外来侵略。
我确实认为，现在是时候对我国的主要法律作某些修改了，这些修改将直接保障俄罗斯宪法在我国法律框架中的优先地位。
这是什么意思？它的字面意思是：国际法和各项条约以及国际机构的决定的规定只有在不限制我国人民和公民的权利和自由以及不违反我国宪法的情况下才能在俄罗斯领土上有效。
其次，我建议在宪法层面将那些对国家安全和主权具有关键意义的职位的强制性要求正式化。更确切地说，联邦实体的首脑、联邦委员会的成员、国家杜马的代表、总理及其副手、联邦部长、联邦机构的首脑和法官不应持有外国公民身份或居留许可或任何其他允许他们居住的文件。
国家服务的目标和任务是为人民服务，而那些走上这条道路的人必须知道，这样做他们的生活与俄罗斯和俄罗斯人民是密不可分的，没有任何假设和许可。
对总统候选人的要求必须更加严格。我建议将一项要求正式化，即总统候选人必须在俄罗斯拥有至少25年的永久居留权，并且没有外国公民身份或居留许可，不仅在竞选期间，而且在竞选之前的任何时候都必须如此。
我知道，人们正在讨论一项宪法规定，即一人不能连续两届担任俄罗斯联邦总统的职务。我不认为这是一个原则问题，但我仍然支持和赞同这一观点。
我已经说过，我们的目标是确保全国人民享有高生活水平和平等机会。我们的国家项目和发展计划就是为了实现这一目标。

与此同时，你们也知道由于联邦政府和市政当局的分歧而造成的教育、医疗保健和其他领域的问题——我已经不止一次地指出了这一点。这种分裂以及与此同时，复杂的权力体系正在对人民产生最消极的影响。
在法律上对所有公民平等的权利、机会和保障，在不同的区域和市政当局并没有平等地提供。这对人民是不公平的，并直接威胁到我们的社会和国家的完整。
我认为，《宪法》必须确立建立统一的公共权力体系以及联邦和市政当局之间有效互动的原则。与此同时，作为最贴近人民群众的权威机构，地方政府的权力和实践机会可以而且应该得到扩大和加强。
最后，国家必须在全国任何情况下履行其社会责任。因此，我认为，宪法应该包括一项规定，即俄罗斯的最低工资不得低于从事经济活动的人的最低生活保障。我们对此有法律规定，但我们应该将这一要求正式写入宪法，并遵循体面养老金的原则，即根据通胀情况定期调整养老金。
第四，俄罗斯是一个大国，每个州都有自己的特点、问题和经验。当然，这一点必须加以考虑。我认为有必要从根本上增加州长在联邦一级决策中的作用。大家知道，在我的倡议下，2000年恢复了国务院，所有地区的首脑都参加了。国务院过去的工作证明了它的高效率；它的工作组对对人民和俄罗斯最重要的问题进行了专业、全面和合格的审查。我认为，在俄罗斯宪法中确定国务院的地位和作用是恰当的。
第五，俄罗斯社会正变得更加成熟、负责任和苛刻。尽管处理任务的方式不同，但主要的政治力量从爱国主义立场出发，反映其追随者和选民的利益。
与此同时，几乎所有在国家杜马中有代表的政党——你们知道我经常与它们的领导人会晤——都认为，联邦议会已准备好为建立政府承担更多责任。(掌声)我期待着这一轮的掌声，但我认为你们还有另一个鼓掌的机会；请听完。
对政府的形成负有更多的责任意味着对政府的政策负有更多的责任。我完全同意这个立场。
现在的情况怎么样？根据俄罗斯宪法第111条和第112条，总统只有得到国家杜马的同意才能任命总理，然后任命内阁首脑、他的副手和所有部长。我建议改变程序，允许国家杜马任命俄罗斯联邦总理，然后根据总理的建议任命所有副总理和联邦部长。同时总统必须任命他们，所以他没有权利拒绝议会批准的候选人。(掌声)
所有这些都意味着政治体制的巨大变化。但是，我要重申，考虑到我们主要政治组织和政党的成熟以及公民社会的声誉，我认为这些建议是合理的。这将增加国家杜马和议会各党派的作用和重要性，以及总理和其他内阁成员的独立性和责任，并使政府代表和行政部门之间的合作更加有效和实质性。

同事们，
同样，今天提出的建议，决不限制对可能的宪法修正案的讨论。我相信公众协会、政党、地区、法律界和俄罗斯公民都会表达他们的想法。需要最广泛的公众讨论。但是，在开始这个讨论之前，我想让它在一个特定的方向上有一个开始，或者至少表明我们面临着什么样的挑战。
请不要忘记1991年后我们国家发生的事情。苏联解体后，我们仍然有同样的雄心，当然也保留了巨大的潜力——人力、智力、资源、领土、文化和历史潜力，等等。但也存在着威胁，其规模之大是以前任何人都无法想象的。这是很可惜的，因为他们应该在适当的时候想到这一点。
因此，在我们进一步的国家建设努力中，我们面临着作为价值观指导方针的看似矛盾的任务，乍一看似乎是不相容的。我指的是什么？我们必须建立一个牢固、可靠和牢不可破的体系，这个体系在外部轮廓上绝对稳定，并将确保俄罗斯的独立和主权。同时，这一制度必须是有机的、灵活的，能够根据我们周围发生的情况迅速改变，最重要的是，能够响应俄罗斯社会的发展。这一制度必须确保那些在其他领域掌权或担任要职的人的轮换。这种复兴对于社会的渐进演变和稳定发展是必不可少的，这种发展可能不是绝对正确的，但却确保了最重要的东西——俄罗斯的利益——仍然是不可改变的。
还有什么是我认为重要并想强调的？我们将讨论的修正案不涉及《宪法》的基础，因此，可以根据现有的程序和法律，通过有关的宪法法律，由议会批准。
同时，考虑到拟议修正案涉及政治体制以及行政、立法和司法部门工作的实质性变化，我认为有必要对俄罗斯联邦宪法拟议修正案的整套方案进行俄罗斯公民投票。最后的决定必须根据其结果才能做出。
人民的意见，我们的公民作为主权的承担者和权力的主要来源必须是决定性的。总之，一切都是由人民决定的，无论是现在还是将来。我指的是国家发展战略的选择和每个地区、城市或村庄的日常问题。我们只有在无条件尊重人民和国家意见的基础上，才能建设一个强大、繁荣和现代化的俄罗斯。
当前的2020年在许多方面都是具有里程碑意义的一年。这是向21世纪第三个十年的过渡。俄罗斯面临着突破性的历史任务，每个人的贡献对解决这些任务都很重要。我们共同努力，一定会使我们的生活变得更美好。我经常提到“一起”这个词，因为俄罗斯的意思是我们所有人。我不是指在座的人，更确切地说，不是指在座的人，而是指这个国家的所有公民，因为我相信，成功取决于我们创造和发展的意愿，取决于我们实施最雄心勃勃的计划的意愿，取决于我们为了我们的家庭和亲人、我们的孩子及其未来而工作的意愿，因此也是为了俄罗斯的伟大和公民的尊严。
谢谢大家。(掌声)