一、应急管理的基本面
应急是应什么急？是应人命关天之急。
人有很多种死法，或死于疾病、自杀、谋杀、交通事故、恐怖袭击、战争，或死于洪水、台风、地震、滑坡、火灾、生产安全责任事故。根据不同的死因，人民政府总有相应的部门保护人民的生命安全，比如军队之于战争，警察之于刑事案件。
而原来的安监部门主要管生产安全责任事故（即“人祸”），现在的应急管理部门在其基础上，增加了对洪水、地震、台风等自然灾害（即“天灾”）的防控、救援。通俗的说，应急管理部门的管理面涵盖了天灾人祸。你看这个面，真的是又大又宽啊。
那么，在这个面中，为什么安全生产是基本面？
简单粗暴的说，这是因为相对于“天灾”造成的杀伤力，生产安全责任事故这个“人祸”，可怕太多了。
据统计：
2017年，我国各类自然灾害造成死亡人数881人，失踪98人；各类生产安全事故共造成死亡人数3.8万人；
2016年，我国各类自然灾害造成死亡人数1432人，失踪274人；各类生产安全事故共造成死亡人数4.1万人；
2015年，我国各类自然灾害造成死亡人数819人，失踪148人；各类生产安全事故共造成死亡人数6.6万人；
2014年，我国各类自然灾害造成死亡人数1583人，失踪235人；各类生产安全事故共造成死亡人数6.8万人。
虽然生命是无法比较的，不能说100个人的生命价值大于10个人，在保护生命这条道路上，一个都不能少。但是工作总是要有重点的，毕竟，重点+重点+重点=没有重点。
在面对洪水、台风、地震等自然灾害时，往往呈现出的画面是灾害无情人有情，众志成城、万众一心、保卫家园等，有眼泪，也有感动。而随着科技进步，人们面对天灾时不再像古时候那般一筹莫展，自然灾害预警，如气象预报、地震预报已经取得了长足的进步。另一方面，虽然有时也会有政府官员因“救灾不力”而被处分，但毕竟是少数。因为是天灾，追责是追不了老天爷的。
与之相对的，生产安全责任事故则是另一番样子。在事故中，一般事故的起数和造成的死亡人数比之于较大、重大、特别重大事故而言，是触目惊心而又容易被人忽视的。
二、事故防范的基本面
2018年一季度，全国共发生各类生产安全事故8490起、死亡6329人，其中：
重大事故发生4起、死亡43人
较大事故发生135起、死亡558人
一般事故发生8351起、死亡5728人。
一般事故因为一次性死的人不多，其能引起的社会关注往往寥寥。各级政府也把防范遏制重特大事故作为事故防范工作的重中之重。毕竟，重特大事故带来的社会影响是巨大的，舆论压力也是巨大的，为了要给群众一个交代，其之后的事故调查，事故通报，因事故而开展的专项检查往往会持续一段时间。官方的统计数据也突出重大、特别重大事故的发生起数是否“双下降”来表明当前安全生产形势的走势。
但一般事故呢？大部分工作都在县级政府主导下完成了，除了死者家属关注赔偿问题、相关责任单位关注责任追究等问题以外，一般社会公众不会有何印象。比如，某工地发生高处坠亡事故，死了2人，这种事故能有什么社会关注？但这样的事故每年要夺去的生命可以去查一查。
这么说，事故防范工作中，一般事故防范是否得到了足够的重视？
三．安全生产监督管理的基本面
既然安全生产是应急管理工作的“基本面”，那必然是基础、是根本，是重中之重。而要把“基本面”搞好，投入的人力、物力、财力、精力等必然要有所倾斜，在社会宣传、队伍建设、人才培养、装备投入等方面要有被重点对待的意思。现在这个意思明显么？
应急管理部内设20个司局，在顶层的设计中，危化、医药、烟花爆竹的安全生产执法由危险化学品安全监督管理司承担；非煤矿山、建材机械、轻工等工矿商贸等行业的安全生产执法由安全生产执法局承担；生产安全事故调查处理等工作由调查评估和统计司承担。而在基层的实践运转中，县级安全生产执法队伍往往承担的是“危化+工矿商贸”等行业的安全生产执法工作及事故调查。
详见文章：安全生产执法人员，你们上班都在忙什么？
为什么呢？因为基层行政编不够，所以参公编、事业编占多数的安全生产执法人员除了做执法工作还要做其他事情。
一言以蔽之，基层的安全生产执法队伍承担着安全生产工作的重要任务。
这群人，现在还没有一套统一的制服；这群人里，有的因为是事业编还拿不到执法补贴；这群人，是曲突徙薪者，同样需要鲜花、掌声和闪光灯。
如果应急管理是碗面，那作为基本面的安全生产应该就是碗里的面了，朴实、平淡、内敛，而防汛、防台就像是面里的鸡腿、大排、香干、卤蛋、牛肉、雪菜、肉丝、猪蹄等“浇头”，更能引起广大人民群众的关注，更让人舍得花钱投入。
这个比喻有不恰当的地方，但在它恰当的地方，深深的打动了我。
要做什么事，履行什么职责是重要的，但事情都要靠人去做，怎样激发人的积极性主动性创造性才是出色完成工作任务的关键所在啊。
本文仅代表个人观点，不足之处欢迎批评指正。
应急是应什么急？是应人命关天之急。
人有很多种死法，或死于疾病、自杀、谋杀、交通事故、恐怖袭击、战争，或死于洪水、台风、地震、滑坡、火灾、生产安全责任事故。根据不同的死因，人民政府总有相应的部门保护人民的生命安全，比如军队之于战争，警察之于刑事案件。
而原来的安监部门主要管生产安全责任事故（即“人祸”），现在的应急管理部门在其基础上，增加了对洪水、地震、台风等自然灾害（即“天灾”）的防控、救援。通俗的说，应急管理部门的管理面涵盖了天灾人祸。你看这个面，真的是又大又宽啊。
那么，在这个面中，为什么安全生产是基本面？
简单粗暴的说，这是因为相对于“天灾”造成的杀伤力，生产安全责任事故这个“人祸”，可怕太多了。
据统计：
2017年，我国各类自然灾害造成死亡人数881人，失踪98人；各类生产安全事故共造成死亡人数3.8万人；
2016年，我国各类自然灾害造成死亡人数1432人，失踪274人；各类生产安全事故共造成死亡人数4.1万人；
2015年，我国各类自然灾害造成死亡人数819人，失踪148人；各类生产安全事故共造成死亡人数6.6万人；
2014年，我国各类自然灾害造成死亡人数1583人，失踪235人；各类生产安全事故共造成死亡人数6.8万人。
虽然生命是无法比较的，不能说100个人的生命价值大于10个人，在保护生命这条道路上，一个都不能少。但是工作总是要有重点的，毕竟，重点+重点+重点=没有重点。
在面对洪水、台风、地震等自然灾害时，往往呈现出的画面是灾害无情人有情，众志成城、万众一心、保卫家园等，有眼泪，也有感动。而随着科技进步，人们面对天灾时不再像古时候那般一筹莫展，自然灾害预警，如气象预报、地震预报已经取得了长足的进步。另一方面，虽然有时也会有政府官员因“救灾不力”而被处分，但毕竟是少数。因为是天灾，追责是追不了老天爷的。
与之相对的，生产安全责任事故则是另一番样子。在事故中，一般事故的起数和造成的死亡人数比之于较大、重大、特别重大事故而言，是触目惊心而又容易被人忽视的。
二、事故防范的基本面
2018年一季度，全国共发生各类生产安全事故8490起、死亡6329人，其中：
重大事故发生4起、死亡43人
较大事故发生135起、死亡558人
一般事故发生8351起、死亡5728人。
一般事故因为一次性死的人不多，其能引起的社会关注往往寥寥。各级政府也把防范遏制重特大事故作为事故防范工作的重中之重。毕竟，重特大事故带来的社会影响是巨大的，舆论压力也是巨大的，为了要给群众一个交代，其之后的事故调查，事故通报，因事故而开展的专项检查往往会持续一段时间。官方的统计数据也突出重大、特别重大事故的发生起数是否“双下降”来表明当前安全生产形势的走势。
但一般事故呢？大部分工作都在县级政府主导下完成了，除了死者家属关注赔偿问题、相关责任单位关注责任追究等问题以外，一般社会公众不会有何印象。比如，某工地发生高处坠亡事故，死了2人，这种事故能有什么社会关注？但这样的事故每年要夺去的生命可以去查一查。
这么说，事故防范工作中，一般事故防范是否得到了足够的重视？
三．安全生产监督管理的基本面
既然安全生产是应急管理工作的“基本面”，那必然是基础、是根本，是重中之重。而要把“基本面”搞好，投入的人力、物力、财力、精力等必然要有所倾斜，在社会宣传、队伍建设、人才培养、装备投入等方面要有被重点对待的意思。现在这个意思明显么？
应急管理部内设20个司局，在顶层的设计中，危化、医药、烟花爆竹的安全生产执法由危险化学品安全监督管理司承担；非煤矿山、建材机械、轻工等工矿商贸等行业的安全生产执法由安全生产执法局承担；生产安全事故调查处理等工作由调查评估和统计司承担。而在基层的实践运转中，县级安全生产执法队伍往往承担的是“危化+工矿商贸”等行业的安全生产执法工作及事故调查。
详见文章：安全生产执法人员，你们上班都在忙什么？
为什么呢？因为基层行政编不够，所以参公编、事业编占多数的安全生产执法人员除了做执法工作还要做其他事情。
一言以蔽之，基层的安全生产执法队伍承担着安全生产工作的重要任务。
这群人，现在还没有一套统一的制服；这群人里，有的因为是事业编还拿不到执法补贴；这群人，是曲突徙薪者，同样需要鲜花、掌声和闪光灯。
如果应急管理是碗面，那作为基本面的安全生产应该就是碗里的面了，朴实、平淡、内敛，而防汛、防台就像是面里的鸡腿、大排、香干、卤蛋、牛肉、雪菜、肉丝、猪蹄等“浇头”，更能引起广大人民群众的关注，更让人舍得花钱投入。
这个比喻有不恰当的地方，但在它恰当的地方，深深的打动了我。
要做什么事，履行什么职责是重要的，但事情都要靠人去做，怎样激发人的积极性主动性创造性才是出色完成工作任务的关键所在啊。
本文仅代表个人观点，不足之处欢迎批评指正。
