关于黄龙县文化市场综合执法改革专题调研的建议

黄龙文化执法
3小时前

根据省委编办《关于开展综合行政执法改革专题调研的函》（陕编办函﹝2019﹞242号）的调研安排的要求，为全面掌握推进文化市场综合执法改革中遇到的困难和问题，决定对综合执法改革进行专题调研，进一步完善相关政策措施。现将黄龙县文化市场综合执法调研报告汇报如下：
一、黄龙县文化市场综合执法队伍基本情况
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》的通知（中办发﹝2018﹞59号）（以下简称《指导意见》），对进一步推动深化文化市场综合行政执法改革，提出了切实可行的指导意见。并详细说明县级文化市场综合执法队伍执法范围和职责，不仅是党的十九届三中全会部署的重要任务，对于建设现代文化市场具有重要意义，更是文化执法队伍急需加强的重要原因之一。
黄龙县文化市场综合执法大队是黄龙县文化和旅游局下属单位，属财政全额事业单位，副科建制，编制7人，设大队长1人，负责全县文化市场、出版、电影和“扫黄打非”工作，大队内设置大队办公室（含财务室和“扫黄打非”办）、法制股、执法一股、执法二股5个股室。由于县级文化市场综合执法改革还没有到位，目前广播影视、文物、旅游未纳入执法监管范围。
二、县级综合执法队伍“局队合一”名称、的建议
据不完全了解，由于文化市场综合执法的地域和范围的不同，有的地方叫“文化市场综合执法大队”、有的地方叫“文化旅游执法队”、有的地方叫“文化市场综合执法局”等，文化市场综合行政执法机构名称不统一，既不严肃也给群众带来诸多不便，甚至造成一些误解。
《指导意见》中第三点“整合文化市场执法职能和执法
队伍”中强调：“县、市、区一般实行‘局队合一’体制”、“在省、自治区、直辖市范围内，要统一规范文化市场综合执法大队名称”。在围绕简政放权激活市场活力的文化市场“放管服”工作中，既为县级文化市场综合执法大队统一明确了机构名称，更能有效避免了多头执法、重复执法、交叉执法，最大限度的减少不必要的行政执法，防止执法扰民现象的发生。
建议县级文化市场综合执法队伍借鉴县级公安机关和县级交通警察队伍的命名方式，统一命名为“XX县文化旅游局文化市场综合执法大队”、“XX县文化旅游局综合执法大队”或“XX县文化旅游局执法大队”，公务员管理单位或参照公务员管理单位，由同级文化和旅游部门负责管理并以部门名义实施执法，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责；文化市场综合执法队伍人、财、物相对独立，确保各项文化综合执法监管工作落到实处；文化市场综合执法大队队长兼任文化和旅游局局党委委员。这种“局队合一”方式既有章可循，又可以解决县级一线工作实际问题。
三、县级综合执法队伍编制锁定的建议
《指导意见》中明确指出，“各直辖市和市县两级要整合
组建文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播影视、电影、旅游市场行政执法职责，并承担‘扫黄打非’有关工作任务”。根据县级文化市场综合执法工作实际，县级文化市场综合执法队伍内应设置大队办公室（含财务室）、法制股、网络执法股、文化市场执法股、文物执法股、旅游执法股、扫黄打非办（含出版、广播影视、电影）等基本股室，每股室至少配备2—3人，所以县级文化市场综合执法队伍编制建议至少在15—25人左右较为适，才能让县级文化安全和意识形态安全以及推动旅游大发展的文化市场综合执法监管得到基本保障。
四、县级综合执法队伍执法人员划转的建议
众所周知，由于体制、编制等原因，陕西省县级文化市场综合执法人员几乎全部是事业编制，而事业编制在当时政策是允许工人身份人员进入并从事文化市场管理工作的，而且很多工人身份的文化市场综合执法人员工作严谨、踏实肯学，不仅成为独当一面的文化市场综合执法能手，个别佼佼者被组织任命为文化市场综合执法大队的负责人，为文化市场的健康繁荣发展做出了积极的贡献。
《指导意见》中第四点中“逐步规范文化市场综合执法队伍人员编制” 指出“按照统一规范管理的方向和编随人走、人随编走原则，整合组建文化市场综合执法队伍”。“整合组建文化市场综合执法队伍涉及的不同性质编制问题，目前保持现状，待中央统一明确政策后逐步加以规范。”同时在第五点“加强文化市场综合执法队伍建设”中提出“按照老人老办法、新人新办法原则，对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞断崖式的精简分流人员。”这就有力的确保了文化市场综合执法队伍的连续性、稳定性和专业性。
建议现有执法人员中具有公务员或参照公务员法管理事业单位工作人员身份的，可连人带编划入文化市场综合执法队伍；身份不符合的执法人员可通过考试，考试合格者进入文化市场综合执法队伍；考试不合格者可以留队参与执法辅助岗工作或进行分流。符合条件的执法人员划入文化市场综合执法队伍后，尚有空缺编制时，由公务员管理部门通过公开招录的办法在现有执法人员中遴选或向社会公开招录。推动执法力量向基层和一线倾斜，确保执法人员编制重点用于执法一线，着力解决基层人员素质参差不齐、执法力量分散薄弱等问题。

黄龙文化执法
3小时前

根据省委编办《关于开展综合行政执法改革专题调研的函》（陕编办函﹝2019﹞242号）的调研安排的要求，为全面掌握推进文化市场综合执法改革中遇到的困难和问题，决定对综合执法改革进行专题调研，进一步完善相关政策措施。现将黄龙县文化市场综合执法调研报告汇报如下：
一、黄龙县文化市场综合执法队伍基本情况
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》的通知（中办发﹝2018﹞59号）（以下简称《指导意见》），对进一步推动深化文化市场综合行政执法改革，提出了切实可行的指导意见。并详细说明县级文化市场综合执法队伍执法范围和职责，不仅是党的十九届三中全会部署的重要任务，对于建设现代文化市场具有重要意义，更是文化执法队伍急需加强的重要原因之一。
黄龙县文化市场综合执法大队是黄龙县文化和旅游局下属单位，属财政全额事业单位，副科建制，编制7人，设大队长1人，负责全县文化市场、出版、电影和“扫黄打非”工作，大队内设置大队办公室（含财务室和“扫黄打非”办）、法制股、执法一股、执法二股5个股室。由于县级文化市场综合执法改革还没有到位，目前广播影视、文物、旅游未纳入执法监管范围。
二、县级综合执法队伍“局队合一”名称、的建议
据不完全了解，由于文化市场综合执法的地域和范围的不同，有的地方叫“文化市场综合执法大队”、有的地方叫“文化旅游执法队”、有的地方叫“文化市场综合执法局”等，文化市场综合行政执法机构名称不统一，既不严肃也给群众带来诸多不便，甚至造成一些误解。
《指导意见》中第三点“整合文化市场执法职能和执法
队伍”中强调：“县、市、区一般实行‘局队合一’体制”、“在省、自治区、直辖市范围内，要统一规范文化市场综合执法大队名称”。在围绕简政放权激活市场活力的文化市场“放管服”工作中，既为县级文化市场综合执法大队统一明确了机构名称，更能有效避免了多头执法、重复执法、交叉执法，最大限度的减少不必要的行政执法，防止执法扰民现象的发生。
建议县级文化市场综合执法队伍借鉴县级公安机关和县级交通警察队伍的命名方式，统一命名为“XX县文化旅游局文化市场综合执法大队”、“XX县文化旅游局综合执法大队”或“XX县文化旅游局执法大队”，公务员管理单位或参照公务员管理单位，由同级文化和旅游部门负责管理并以部门名义实施执法，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责；文化市场综合执法队伍人、财、物相对独立，确保各项文化综合执法监管工作落到实处；文化市场综合执法大队队长兼任文化和旅游局局党委委员。这种“局队合一”方式既有章可循，又可以解决县级一线工作实际问题。
三、县级综合执法队伍编制锁定的建议
《指导意见》中明确指出，“各直辖市和市县两级要整合
组建文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播影视、电影、旅游市场行政执法职责，并承担‘扫黄打非’有关工作任务”。根据县级文化市场综合执法工作实际，县级文化市场综合执法队伍内应设置大队办公室（含财务室）、法制股、网络执法股、文化市场执法股、文物执法股、旅游执法股、扫黄打非办（含出版、广播影视、电影）等基本股室，每股室至少配备2—3人，所以县级文化市场综合执法队伍编制建议至少在15—25人左右较为适，才能让县级文化安全和意识形态安全以及推动旅游大发展的文化市场综合执法监管得到基本保障。
四、县级综合执法队伍执法人员划转的建议
众所周知，由于体制、编制等原因，陕西省县级文化市场综合执法人员几乎全部是事业编制，而事业编制在当时政策是允许工人身份人员进入并从事文化市场管理工作的，而且很多工人身份的文化市场综合执法人员工作严谨、踏实肯学，不仅成为独当一面的文化市场综合执法能手，个别佼佼者被组织任命为文化市场综合执法大队的负责人，为文化市场的健康繁荣发展做出了积极的贡献。
《指导意见》中第四点中“逐步规范文化市场综合执法队伍人员编制” 指出“按照统一规范管理的方向和编随人走、人随编走原则，整合组建文化市场综合执法队伍”。“整合组建文化市场综合执法队伍涉及的不同性质编制问题，目前保持现状，待中央统一明确政策后逐步加以规范。”同时在第五点“加强文化市场综合执法队伍建设”中提出“按照老人老办法、新人新办法原则，对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞断崖式的精简分流人员。”这就有力的确保了文化市场综合执法队伍的连续性、稳定性和专业性。
建议现有执法人员中具有公务员或参照公务员法管理事业单位工作人员身份的，可连人带编划入文化市场综合执法队伍；身份不符合的执法人员可通过考试，考试合格者进入文化市场综合执法队伍；考试不合格者可以留队参与执法辅助岗工作或进行分流。符合条件的执法人员划入文化市场综合执法队伍后，尚有空缺编制时，由公务员管理部门通过公开招录的办法在现有执法人员中遴选或向社会公开招录。推动执法力量向基层和一线倾斜，确保执法人员编制重点用于执法一线，着力解决基层人员素质参差不齐、执法力量分散薄弱等问题。
