洪武时曾行户口食盐法的地区，实有两类情况：曾受元末农民战争冲击的中原地区，户口食盐法从洪武三年开始逐步推行；东南沿海以及由朱明政权取之于元朝的地区，户口食盐法由明政权到达之日起，就已在实行。

政府计口授盐，明户按口纳钞，本应是户口食盐法的两个不可分割的环节。但是，由于明政府关心的不是民户是否支到食盐，而是政府是否收足盐钞。盐钞既是这一制度的起点，又是它的终点。这就必然导致授盐与纳钞两个环节的分离。它是两个方面同步进行的：一是民户放弃支盐，而是政府坚持收钞。

食盐与盐钞的分离，最早发生在离盐场较远的内地如湖广、江西、河南省，然后是离盐场较近的沿海地区如南北直隶、浙江、福建等省。

国初户口，犹尚食盐于官，故百姓计口而输钱，谓之户口食盐，盖官民之相须。今不食盐久矣，而民犹纳钞如故。（王崇庆《开州志》）

食盐和盐钞的分离在成化时已基本完成。在食盐和盐钞的分离过程中，有一组内在力量起着重要作用，这就是商品经济的发展和国家权力的干预。

正课：户口食盐和商人中盐
弘治二年，余盐开禁，“凡商无盐支给，听其买勤灶之盐。”（乾隆《两淮盐法志》）

洪武时，夹带私盐者罪至死。而到成化，夹带私盐二千斤以上越境者才充军，置于“贫南难军民将私盐肩挑背负，易米度日，不必禁捕。”（朱廷立《盐政志》）

食盐和盐钞的分离在明代更为彻底。五代及宋，均在各地置榷场管理食盐的依散和盐钱的征收，元代亦以府、州、县官铨注局官，管理支盐征钞，户口食盐带有一些经营性质。明代除沿海少数地区外，均由地方官连同两税、力役一并带管，盐钞被视为正赋而与食盐完全脱离，有的地区干脆取消盐钞的名称，并于秋粮、课钞，甚至列为“差役”。盐钞的丁口 税特征也就更加明显。以较为严密的黄册制度作为征收盐钞的依据，规定存留、起运数额，并将户 口盐钞与国家的货币政策紧密结合。