济宁市人民政府关于2017年解决城镇普通中小学大班额问题目标任务责任落实的通知济政字〔2017〕11号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府有关部门：为确保2017年底完成全市解决城镇普通中小学大班额问题目标任务，现就落实2017年解决城镇普通中小学大班额问题目标任务责任有关事项通知如下：一、高度重视，切实增强做好解决大班额问题工作的紧迫感、责任感2016年，在各级党委、政府和相关部门、单位的高度重视、合力推动下，我市解决大班额问题重点工作取得了阶段性成效，瓶颈制约问题得到有效解决。全市规划建设项目学校已开工192所，开工建设面积274.6万平方米，其中已竣工99所，竣工面积153.2万平方米；累计完成投资46亿元；新增学位91480个；新增教师5798位，顺利完成2016年度任务。但工作中仍然存在一些不容忽视的问题，部分县（市、区）重视程度有待提高，工作推进力度还须加大；有些项目前期手续办理缓慢、耗时较长，全市需办理土地使用证的项目办理完成率仅为46.2%，需办理建设施工许可证的项目办理完成率仅为31.8%，影响了项目实施和贷款资金到位；一些在建项目长时间没有明显进展，个别项目因资金不到位而停工。按照我市解决大班额问题规划，到2017年底全市要完成新改扩建学校231所，目前还有132所学校没有完成建设任务，其中58个项目学校还未开工，距年底还有10个月时间，时间紧迫，任务繁重。省委、省政府和市委、市政府高度重视解决城镇普通中小学大班额问题，2017年省政府工作报告明确提出要“推动教育再上新台阶。进一步加大投入，实现县域义务教育均衡发展全覆盖，全面解决城镇普通中小学大班额问题”。2017年是解决大班额问题工作的收官之年，省、市督查力度、考核力度将持续加大。各县（市、区）、各有关部门、单位要把解决大班额问题作为新一届政府工作的重中之重来抓，作为重大民生和政治任务，要切实增强责任感和担当意识，加大工作力度，强化各项措施，克难攻坚，务必保质保量按时完成解决大班额问题工作任务，办好人民满意教育。二、强化措施，全力全速推进解决大班额问题工作市、县财政、国土资源、城乡规划、住房城乡建设等部门要进一步增强责任意识、大局意识，上下协同，齐抓共管，密切配合，通力合作，加快推进项目前期手续办理，努力争取更多的施工建设时间。要根本解决制约项目建设的关键问题。用地方面：市国土资源局要按照市政府《关于落实解决城镇普通中小学大班额问题项目用地任务责任落实的通知》要求，加强垂直调度力度，逐县、逐项目督查土地指标落实问题及土地手续办理进度。继续执行最严格的大班额项目用地政策，对未优先使用新增建设用地指标或增减挂钩指标解决大班额建设项目用地的，暂停其他项目建设8济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期市政府文件用地报批。指标已经落实的，要督促限时完成用地组卷上报。涉及征收拆迁的项目，各县（市、区）政府要落实拆迁主体责任，千方百计攻坚克难，加强保障，落实征地费用，做好群众工作，尽快完成征收。3月底前所有未开工项目用地应完成清表工作，满足进场施工条件。资金方面：要确保市、县两级财政资金投入。市财政局要继续安排专项资金，加大对县级奖补力度，积极推动第三批贷款银行授信，做好贷款发放和使用的监督工作。各县（市、区）要进一步加大财政投入，抓紧完善贷款条件，落实项目资本金。要借鉴先进县（市、区）经验做法，创新工作思路，积极探索PPP模式、商业银行贷款等多种融资渠道，千方百计筹措资金，确保解决大班额问题建设项目不因资金问题停滞。建设方面：要确保规划建设质量。要严格落实《济宁市中小学校舍建设导则（试行）》要求，规划设计方案报市级评审后方可实施。市城乡规划局要严格把关学校规划设计，组织好市级规划评审，监督指导县级规划部门对学校建设项目的审批。要切实做好招投标工作，项目学校或教育部门要落实好《关于解决城镇普通中小学大班额问题项目招标投标工作实施意见》，周密制定招投标文件，建设部门要做好招标文件的审核把关，确保优选水平高、信誉好、服务好的设计、施工、监理单位参与到学校项目中来。市住建局要进一步强化建设质量全程监管，落实项目包保制度，加大建设质量和安全检查的频次和密度，确保工程质量优质、施工过程安全。三、多措并举，确保解决大班额问题师资需求一是足额及时补充教师编制。教育部门要在核定的编制总额内，根据班额、生源等实际情况将编制数额分配给新建中小学；暂不具备条件的，通过依托现有学校设立分校或教学点等形式予以统筹调剂。市人力资源社会保障局、市教育局组织好市级教师招聘、调配工作。二是设立临时周转编制专户。按照教师“退补相当”原则，解决总体超编但学科结构性缺员问题，保证开齐开全国家规定课程。编制需求较大的县（市、区）由县级机构编制管理部门根据解决大班额问题需要，在事业单位编制总量内，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。三是进一步优化师资配置。要积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能。深入开展义务教育学校校长教师交流轮岗，促进师资科学、均衡配置，提高薄弱学校校长和教师队伍素质。实行义务教育学区内教师资源统一调配使用，积极推行音乐、体育、美术等学科教师走教，开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教等。各县（市、区）编制、人社、教育部门要对照规划任务、结合教育需求，进一步研究教师招聘计划，已申报2017年计划不能满足规划任务需求的，要尽快向市编办、市人力资源社会保障局增报招聘计划。市、县两级编办、人社部门确定年度招聘计划时要向教育倾斜，确保满足解决大班额问题需求。四、加强组织领导，强化调度督查一是切实加强领导。各县（市、区）要进一步调整充实解决城镇普通中小学大班额问题工作领导小组（指挥部），县（市、区）长作为第一责任人要亲自抓，政府分管负责同志要靠上抓，全力推动项目建设。教育、财政、国土资源、城乡规划、住建等相关部门负责人要认真履职尽责，主动作为，靠上服务，全速推进。要实行建设项目责任制，一校一案，挂牌作战，倒排工期，抓细抓实，责任到人，限时完成。二是抓难点问题攻关。县（市、区）长要对照任务亲自研究、亲自调度、亲自解决突出问题。要针对难点问题，制定有效措施，责任到人，明确解决时限，确保及时解决。三是重点抓好督导。市解决城镇普通中小学大班额问题工作指挥部要进一步强化领导指挥职责，严格调度督导。要认真坚持每周调度工作进展，每月进行排名通报，对问题突出的县（市、区）进行现场督查、挂牌调度。按照《济宁市解决城镇普通中小学大班额问题工作考核办法》，对综合进展连续两个月排名后2位且在全省平均进度以下的，约谈县（市、区）长。市直有关部9济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期市政府文件门要加强系统内垂直督导检查。各县（市、区）解决城镇普通中小学大班额问题工作领导小组（指挥部）要切实发挥好职责，确保如期完成解决大班额问题工作任务。五、兑现奖惩，强化考核和问责追责2017年底市政府将组织对各县（市、区）解决大班额问题工作考核，考核结果在有关媒体公开公示，作为政府教育工作评价依据，并据此安排市级奖补资金。召开全市解决城镇普通中小学大班额问题总结表彰大会，对工作中表现突出的县（市、区）、单位及个人进行表彰，对完不成目标任务的县（市、区）由市监察局按照市解决城镇普通中小学大班额问题工作指挥部的有关要求依规依纪严肃追究有关人员责任。附件：2017年解决城镇普通中小学大班额问题目标任务清单济宁市人民政府2017 年 2 月 22 日（2017 年 2 月 22 日印