【内容摘要】2015年10月，重庆市出台大都市区发展规划，将都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区统筹规划为大都市区实行一体化融合发展。涪陵既是城市发展新区，又是大都市区的重要组成部分，如何积极融入重庆大都市区，以在更高平台上发展自己，是涪陵当前亟待探讨的一个课题。本文从总结发达国家和地区大都市区发展历程着手，回顾重庆大都市区发展脉络，分析涪陵所具有的优势与不足，并就涪陵融入重庆大都市区发展提出对策建议。
【关键词】 大都市区 涪陵 融入 对策建议
2013年9月，市委四届三次全会通过的《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》，把全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区五大功能区域。2015年10月，重庆大都市区规划正式发布，将都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区统筹规划为重庆大都市区，这表明，重庆国家中心城市建设进入了一个新阶段。涪陵作为城市发展新区，地处重庆中部，长乌两江交汇处，距重庆主城直线距离75公里，是重庆大都市区的重要组成部分。涪陵纳入重庆大都市区，对涪陵来说是重大发展机遇。本文拟从涪陵融入重庆大都市区中找准自已的定位、融入的路径、采取的对策方面作一些初步的探讨。
一、重庆大都市区的发展演变历程
（一）大都市区概念及实践。大都市区是由一定规模以上中心城市以及与其经济社会联系密切、非农产业发达的周边地区共同组成的具有较强城乡一体化的城市功能区域，是城镇化发展到较高阶段时产生的城市空间组织形式，通勤半径不大于200公里。这类城市功能区域在欧美发达国家20世纪初就已出现，二战以后其发展进程明显加快，成为世界城市化发展主导趋势。现在大都市区作为新的城市空间单元在区域经济社会发展中的地位和作用日益显现。比如美国，在19世纪的工业化进程中，城市发展以集中为主，规模不断扩大，进入20世纪20年代，大城市人口开始逐渐向郊区迁移，形成了中心区和郊区的两大功能区域，生活在大都市区的人口近2.2亿，占全国总人口的80%以上。比如日本，在重工业化时期，制造业集中于东京、大阪、名古屋、福冈四大区域，上世纪60年代，占国土面积12%的四大都市区占了工业总产值的70%，到现在由于大都市区的集聚效应，近8成的国内生产总值仍集中在这四大都市区。比如欧洲，大伦敦地区、大巴黎地区等都是世界上历史最悠久的大都市区，早在20世纪50年代，欧洲西北部从巴黎经布鲁塞尔、阿姆斯特丹直到鲁尔、科隆这一地区，英格兰中部从曼彻斯特、利物浦到伦敦这一地区就已经形成了若干个大都市区在地域上彼此相连的现象。比如我国沿海发达地区，尤其是长三角、珠三角等城镇密集区域，借助改革开放春风，经济快速发展，人口大量涌入，城镇化积极推进，于上世纪80、90年代开始，城市化进程中也出现了以上海、广州、深圳等大城市为核心的大都市区发展态势。大都市区这一新的城市空间组织形式的形成，一是各个城市行为者对规模经济追求的理性行为；二是城乡相互作用，使城市功能在人类生活中的作用不断增强、城市空间范围的不断扩大；三是交通基础设施的完善以及现代技术的进步，扩展了人类活动的空间尺度。
（二）重庆大都市区的发展演变历程。重庆是我国西部唯一直辖市，国家中心城市，长江上游经济中心、金融中心和航运中心。直辖以来，全市空间区域发展格局大体经历了四个阶段：
一是“三大经济区”发展战略。即在“十五”时期构建的都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区三个各具特色的经济区域。其中都市发达经济圈介于缙云山与明月山之间，长江与嘉陵江交汇处及其附近河谷地带，即通常所说的主城9区，面积为5473平方公里，占全市的6.6％，人口占当时全市的17.4％，GDP占全市的38.2％，初步具备了领先西部地区并与东部地区基本同步发展的基础条件，这是重庆大都市区发展的雏形。
二是“三大经济区、四大板块”发展战略。经过“十五”时期的实践以及重庆区域经济发展水平和空间布局结构出现的变化，面对三峡库区渝东北、渝东南工作重点的差异，“十一五”规划中提出了“按三大经济区构建区域经济体系，四大工作板块实行分类指导”的区域发展战略，将三峡库区划分为渝东北、渝东南两大区，加上渝西经济走廊和都市发达经济圈共四大板块。与此同时，针对全市城市经济发展水平不高的实际，提出了建设六大区域性中心城市，涪陵就是其中之一。
三是“一圈两翼”区域发展战略。即建设以主城为核心、以1小时通勤距离为半径的城市经济区（一圈），以万州为中心的三峡库区城镇群（渝东北）和以黔江为中心的渝东南城镇群（渝东南）。“一圈两翼”区域发展战略是对“三大经济区、四大板块”区域发展战略的创新与发展。
四是五大功能区域发展战略。市委四届三次全会结合功能区域划分和行政体制改革工作，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五大功能区域。五大功能区域的发展定位各有侧重、各有特色，在更大的空间格局和区域范围内优化资源配置，是重庆空间区域发展格局的升级版。
与此同时，行政区划调整也在有序推进。2001年长寿撤县设区；2007年南川、合川、江津、永川撤市设区；2011年綦江县、万盛区合并新设綦江区，大足县、双桥区合并新设大足区；2014年璧山、铜梁撤县设区；2015年潼南、荣昌撤县设区。至此，重庆大都市区区域都改设为区。2015年10月，市人民政府正式批复重庆大都市区规划，是以都市功能核心区、都市功能拓展区及城市发展新区构成的重庆大都市区域。它是重庆国家中心城市的功能载体，是国家“两横三纵”城镇化战略格局中成渝城市群的重要组成部分。包括主城9区及周边12区，面积有28673平方公里，约占全市的35%，经济总量约占全市的7成。重庆大都市区将在交通、产业、功能、空间尺度、空间结构五方面一体化融合发展，人口、产业、重大基础设施等也将优化布局。
二、涪陵融入重庆大都市区的优势与不足
涪陵本身就是重庆市的一个辖区，怎么又会有融入重庆大都市区之说呢，这是由重庆特殊的市情决定的。重庆虽是直辖市体制，实则一个中等省份构架，这也可以从前面重庆大都市区发展演变历程清晰看出。涪陵要紧扣城市发展新区工业化和城镇化主战场的战略定位，找准优势和不足，积极、全面融入重庆大都市区。
（一）优势
1、地理区位优越。涪陵地处重庆中部，长乌两江交汇处。打开重庆市地图，就是一个横写的“人”字，涪陵刚好处在撇和捺之间，是重庆市版图的几何中心，是乌江流域的物资集散地，素有渝东南门户之称。涪陵有长江黄金水道77公里，乌江水道有33公里，是重庆水运东到万州、宜昌、武汉、南京、上海等大城市的必经之地。同时，涪陵也是重庆大都市区与渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区连接的重要节点。涪陵距重庆主城直线距离75公里，车程在1小时左右，处在国际上公认的大都市区的合理半径内。
2、发展基础较好。2015年涪陵实现GDP813亿元，人均GDP突破1万美元，一般公共预算收入实现56亿元，全社会固定资产投资完成670亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到2.8万元、1.1万元。工业基础较好，实现工业总产值、规上工业总产值、园区工业总产值相继迈上千亿级台阶，区属国有企业资产总额超1600亿元。三产业发展良好，2013年建成了主城区外首个百亿级商圈，年交易额1亿元以上专业市场7家，限额以上商贸企业超300户。拥有武陵山大裂谷、白鹤梁水下博物馆、816地下核工程等一批精品旅游景区。金融业集聚发展，门类齐全，有各类金融机构70家。设置有法检、质监、食药监、农产品检测、海关、出入境等区域性服务机构。
3、发展政策汇集。重庆直辖后，涪陵先后被市委、市政府纳入三峡库区经济生态区、1小时经济圈、六大区域性中心城市、城市发展新区等功能板块，要求涪陵在区域经济发展中发挥引领作用。在《长江经济带发展规划纲要》提出的“一轴、两翼、三极、多点”的空间格局中，重庆作为长江上游航运中心和超大城市，而涪陵龙头港是重庆长江上游航运中心的“1+3”港口体系之一。在《成渝城市群发展规划》中，把涪陵和万州、四川的泸州、南充一起定位为成渝城市群的四个区域性综合交通枢纽。在最近出台的重庆大都市区规划纲要中，要求涪陵——长寿板块重点打造综合产业基地，引导化工、钢铁、装备、材料、汽车等产业集群发展。同时涪陵也是西部大开发、三峡库区后续、革命老区等优惠政策扶持叠加区，政策洼地优势明显。
（二）不足
1、融入重庆大都市区的认识有待提升。建国后涪陵先后设为专区、地区，管辖10市县，90年代中期设为地级市，管辖6区市县，长期以来一直是周边区县的政治经济文化中心。直辖后涪陵自身及所辖市县划入重庆直管，一段时间也被定位为全市六大区域性中心城市之一。这些因素导致涪陵的地区情结和区域中心城市意识较强一些，虽然直辖20年后这种意识大大淡化，但对重庆大都市区发展战略认识还不到位，主动全面融入意识还不够强。
2、融入重庆大都市区交通的互联互通有待完善。涪陵与重庆大都市区虽然建成了“两江三高三铁”对外大通道，但与融入大都市区发展的一体化要求相比，与大都市区区域内工作和生活的同城化需求相比，还存在诸多不足：比如与主城区的互联互通只有沿江、渝涪两条高速和渝利渝怀两条铁路，而无高铁或地铁、轻轨等便捷连通，渝利动车开行的城际列车不多且是过路车，没有规划连接主城区的大容量的便捷交通，人流同城化流动受到制约；高速公路通勤时间虽在1小时左右，但通行费较高，增大了人流、物流成本。
3、融入重庆大都市区的产业链条延伸有待增强。2015年涪陵区实现GDP 813亿元，仅占大都市区的6.7%，人均GDP7.14万元，分别占都市功能核心区都市功能拓展区的85%、87%；实现规上工业总产值1380亿元，仅占大都市区的7.3%；实际利用内资304亿元，仅占大都市区的4.7%；进出口总额74亿元，仅占大都市区的1.6%。涪陵作为重庆的工业大区，区域内工业布局相对来说自成体系，与大都市区的重点产业链条延伸，与大都市区产业的互补性相对较差。同时，涪陵的城镇化水平还不高，户籍人口城镇化率为42%，常住人口城镇化率为64%，目前常住人口少于户籍人口2万多人，尚属人口净流出地区，这说明城市吸引外来人口能力还不强。
三、对策建议
涪陵要抓住作为重庆大都市区重要组成部分，作为重庆大都市区连接渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区重要节点的地理区位优势，紧扣城市发展新区工业化和城镇化主战场的战略定位，在发展定位、认识深化、交通建设、产业发展、人口转移等方面力求突破，积极、全面融入重庆大都市区。
（一）找准融入重庆大都市区的“涪陵定位”
一个省市要在全国发展战略中找准定位，一个区县也要在全市发展战略中找准定位，这就像一个人要对自己的人生作出一个规划一样。重庆直辖后，涪陵的发展思路也随着重庆发展战略的调整而变化，先后提出过“一流强区”、“建设大城市、全面奔小康”、“双百大城市”、“三区一域、幸福涪陵”等。涪陵在全市“一盘棋”的发展战略中，从功能区定位来看是城市发展新区；从大都市区定位来看是重要组成部分。从涪陵的区位、人口、资源、环境、经济、文化、交通等因素。可以考虑把涪陵定位为“三区一枢纽，生态新涪陵”。三区 ：即城市发展新区综合发展引领区，这是发展目标定位。综合发展就是涪陵的基础、区位相对来说应是综合发展而不是单项发展；引领发展既是市上的要求，也是涪陵应该发挥的作用。重庆大都市区工业布局聚集区、国家级页岩气开发示范区，这是产业发展定位。涪陵是重庆的工业大区，已建成李渡、龙桥、白涛、清溪四个工业园区，具有工业布局集聚区的基础；页岩气大规模商业化开发成为全球除北美外最大的页岩气田，已通过国家级页岩气示范区建设项目验收。一枢纽即区域性综合交通枢纽，这是功能发展定位。涪陵是重庆建设长江上游航运中心体系中的“1+3”港口体系，是《成渝城市群发展规划》定位的四个区域性综合交通枢纽之一，是城市发展新区中唯一由国家定位的区域性综合交通枢纽。生态新涪陵，这是发展方向定位。既是贯彻落实五大发展理念的要求，也是《长江经济带发展规划纲要》中把保护和修复长江生态环境摆在首要位置的要求，也是涪陵处在重庆大都市区连接渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区重要节点的要求，也是涪陵自身经济发展到一定阶段后把生态保护摆在更加突出位置的要求。
（二）深化融入重庆大都市区的认识
世界发达国家和我国经济发达地区工业化和城镇化发展的历程表明，核心城市和周边非农产业发达城镇协调发展是大都市区发展到一定阶段的普遍规律。有关经济发展和大都市区发展之间关系的研究表明，当人均GDP达到4500美元时，大都市区开始形成，当人均GDP达到6000美元时，大都市区进入快速发展阶段。2015年，重庆大都市区人均GDP近1万美元，这表明重庆大都市区快速发展的条件已具备。涪陵过去也提出过融入重庆主城区，但更多是从承接主城产业转移这个角度来思考的，在融入的深度和广度上还是不够的。涪陵全区上下都要深化融入重庆大都市区是经济社会发展的普遍规律，是涪陵发展的重大机遇，以及工业化和城镇化主战场的战略定位的认识，从传统的地区情结和区域性中心城市情结中跳出来，从仅是承接主城区产业转移角度中跳出来，主动积极、全面深度融入重庆大都市区，树立涪陵是重庆大都市区重要组成部分的理念，在更高的平台上发展涪陵。
（三）加快融入重庆大都市区的区域性交通枢纽建设
交通枢纽建设是涪陵融入重庆大都市区关键和抓手。一是要积极谋划，全力推进“三横四纵”铁路网建设，即渝利铁路、沿江铁路、渝黔城际铁路及涪南铁路、渝怀铁路二线、广涪铁路、市郊铁路等建设。二是加快建设“一环六射二联线”的高速公路网，一环由沿江、绕城北环、长涪、涪南高速组成；六射分别为沿江连涪陵至主城、涪陵至丰都、三环高速涪陵至南川、涪陵至长寿、沿江高速北线涪陵至垫江；二联即南川经涪陵至两江新区，梓里至白涛至白马。三是建设重庆长江上游航运中心的“1+3”港口体系，加快涪陵龙头港建设，形成龙头山，李渡、黄旗、白涛、清溪五大物流园区。四是积极争取将蔺市五马机场作为军民两用机场，同时开展作为重庆第二机场和江北备用机场的可行性研究。五是积极规划涪陵江南老城区和涪陵新城区以及四大工业园的互联互通，以及涪陵与大都市区容量大、成本低、密度高的轨道交通建设，增大涪陵与重庆大都市区便利度。六是积极打通涪陵联结周边区县的“断头路”，比如涪陵与仙女山旅游区、涪陵石沱与长寿、涪陵焦石与丰都包鸾、涪陵增福与南川及巴南、涪陵白涛与白马等周边区县重要连接点的断头路。
（四）构建融入重庆大都市区的产业体系
涪陵融入重庆大都市区，不仅仅是人往主城走、车往主城开、购物去主城，更为重要的是通过与大都市区的产业分工协作，通过与大都市区重点产业上下游产业链条的延伸与“外溢”，推动产业升级。一是树立分工协作的理念。过去提出的融入主城区主要是承接主城产业转移。现在提出的融入重庆大都市区不仅是在产业链条延伸和分工协作，更多的是大都市区域内的人口、产业、功能、重大基础设施、空间结构与布局一体化发展问题。二是抓好融入的载体建设。融入重庆大都市区不是涪陵全域都融入，必须有融入的重点，这就是以国家级页岩气示范区、四大工业园区为载体去融入；从融入的方向来看，以长江为界有江北、江南两个方向，但江北方向受到同为城市发展新区长寿区的阻隔较大，而江南方向与都市功能拓展区、都市功能核心区直接相联通，融入的阻力相对小一些。三是找准融入的优势产业。要发挥涪陵作为城市发展新区工业化主战场的战略定位，实施“千亿级园区、百亿级企业”工业发展计划，与重庆大都市区的重点产业链条延伸以及涪陵的优势产业为重点，实现相互对接、相互融入。四是打造融入的开放平台。抓住国家实施“一带一路”和长江经济带战略的机遇，加快涪陵综合保税区建设，加快推进涪陵工业园区升格为国家级经济技术开发区、涪陵港区升格为国家一级口岸，高标准抓好重庆自贸区涪陵功能区管理运营工作，创新对外贸易模式，优化进出口结构，积极发展加工贸易、转口贸易、保税贸易、服务外包，建设重庆大都市区重要的对外贸易中转口岸。五是提升融入的城镇化水平。涪陵作为城市发展新区也是大都市区城镇化的主战场，要优化城镇空间布局，完善城区功能和设施配套，缩小与大都市核心区的差距；坚持规划引导、合理布局、集约发展，构建以中心城区、小城镇、特色镇和新农村协调发展的新型城镇化格局；加快江南老城区与涪陵新城区的互联互通，四大工业园区的互联互通，有序疏解老城区人口压力，提升新城区人口承载力，力争2017年实现人口流出与流入大体相等，2020年实现人口流入大于流出5—10万人，成为人口转移的主战场之一。
【关键词】 大都市区 涪陵 融入 对策建议
2013年9月，市委四届三次全会通过的《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》，把全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区五大功能区域。2015年10月，重庆大都市区规划正式发布，将都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区统筹规划为重庆大都市区，这表明，重庆国家中心城市建设进入了一个新阶段。涪陵作为城市发展新区，地处重庆中部，长乌两江交汇处，距重庆主城直线距离75公里，是重庆大都市区的重要组成部分。涪陵纳入重庆大都市区，对涪陵来说是重大发展机遇。本文拟从涪陵融入重庆大都市区中找准自已的定位、融入的路径、采取的对策方面作一些初步的探讨。
一、重庆大都市区的发展演变历程
（一）大都市区概念及实践。大都市区是由一定规模以上中心城市以及与其经济社会联系密切、非农产业发达的周边地区共同组成的具有较强城乡一体化的城市功能区域，是城镇化发展到较高阶段时产生的城市空间组织形式，通勤半径不大于200公里。这类城市功能区域在欧美发达国家20世纪初就已出现，二战以后其发展进程明显加快，成为世界城市化发展主导趋势。现在大都市区作为新的城市空间单元在区域经济社会发展中的地位和作用日益显现。比如美国，在19世纪的工业化进程中，城市发展以集中为主，规模不断扩大，进入20世纪20年代，大城市人口开始逐渐向郊区迁移，形成了中心区和郊区的两大功能区域，生活在大都市区的人口近2.2亿，占全国总人口的80%以上。比如日本，在重工业化时期，制造业集中于东京、大阪、名古屋、福冈四大区域，上世纪60年代，占国土面积12%的四大都市区占了工业总产值的70%，到现在由于大都市区的集聚效应，近8成的国内生产总值仍集中在这四大都市区。比如欧洲，大伦敦地区、大巴黎地区等都是世界上历史最悠久的大都市区，早在20世纪50年代，欧洲西北部从巴黎经布鲁塞尔、阿姆斯特丹直到鲁尔、科隆这一地区，英格兰中部从曼彻斯特、利物浦到伦敦这一地区就已经形成了若干个大都市区在地域上彼此相连的现象。比如我国沿海发达地区，尤其是长三角、珠三角等城镇密集区域，借助改革开放春风，经济快速发展，人口大量涌入，城镇化积极推进，于上世纪80、90年代开始，城市化进程中也出现了以上海、广州、深圳等大城市为核心的大都市区发展态势。大都市区这一新的城市空间组织形式的形成，一是各个城市行为者对规模经济追求的理性行为；二是城乡相互作用，使城市功能在人类生活中的作用不断增强、城市空间范围的不断扩大；三是交通基础设施的完善以及现代技术的进步，扩展了人类活动的空间尺度。
（二）重庆大都市区的发展演变历程。重庆是我国西部唯一直辖市，国家中心城市，长江上游经济中心、金融中心和航运中心。直辖以来，全市空间区域发展格局大体经历了四个阶段：
一是“三大经济区”发展战略。即在“十五”时期构建的都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区三个各具特色的经济区域。其中都市发达经济圈介于缙云山与明月山之间，长江与嘉陵江交汇处及其附近河谷地带，即通常所说的主城9区，面积为5473平方公里，占全市的6.6％，人口占当时全市的17.4％，GDP占全市的38.2％，初步具备了领先西部地区并与东部地区基本同步发展的基础条件，这是重庆大都市区发展的雏形。
二是“三大经济区、四大板块”发展战略。经过“十五”时期的实践以及重庆区域经济发展水平和空间布局结构出现的变化，面对三峡库区渝东北、渝东南工作重点的差异，“十一五”规划中提出了“按三大经济区构建区域经济体系，四大工作板块实行分类指导”的区域发展战略，将三峡库区划分为渝东北、渝东南两大区，加上渝西经济走廊和都市发达经济圈共四大板块。与此同时，针对全市城市经济发展水平不高的实际，提出了建设六大区域性中心城市，涪陵就是其中之一。
三是“一圈两翼”区域发展战略。即建设以主城为核心、以1小时通勤距离为半径的城市经济区（一圈），以万州为中心的三峡库区城镇群（渝东北）和以黔江为中心的渝东南城镇群（渝东南）。“一圈两翼”区域发展战略是对“三大经济区、四大板块”区域发展战略的创新与发展。
四是五大功能区域发展战略。市委四届三次全会结合功能区域划分和行政体制改革工作，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五大功能区域。五大功能区域的发展定位各有侧重、各有特色，在更大的空间格局和区域范围内优化资源配置，是重庆空间区域发展格局的升级版。
与此同时，行政区划调整也在有序推进。2001年长寿撤县设区；2007年南川、合川、江津、永川撤市设区；2011年綦江县、万盛区合并新设綦江区，大足县、双桥区合并新设大足区；2014年璧山、铜梁撤县设区；2015年潼南、荣昌撤县设区。至此，重庆大都市区区域都改设为区。2015年10月，市人民政府正式批复重庆大都市区规划，是以都市功能核心区、都市功能拓展区及城市发展新区构成的重庆大都市区域。它是重庆国家中心城市的功能载体，是国家“两横三纵”城镇化战略格局中成渝城市群的重要组成部分。包括主城9区及周边12区，面积有28673平方公里，约占全市的35%，经济总量约占全市的7成。重庆大都市区将在交通、产业、功能、空间尺度、空间结构五方面一体化融合发展，人口、产业、重大基础设施等也将优化布局。
二、涪陵融入重庆大都市区的优势与不足
涪陵本身就是重庆市的一个辖区，怎么又会有融入重庆大都市区之说呢，这是由重庆特殊的市情决定的。重庆虽是直辖市体制，实则一个中等省份构架，这也可以从前面重庆大都市区发展演变历程清晰看出。涪陵要紧扣城市发展新区工业化和城镇化主战场的战略定位，找准优势和不足，积极、全面融入重庆大都市区。
（一）优势
1、地理区位优越。涪陵地处重庆中部，长乌两江交汇处。打开重庆市地图，就是一个横写的“人”字，涪陵刚好处在撇和捺之间，是重庆市版图的几何中心，是乌江流域的物资集散地，素有渝东南门户之称。涪陵有长江黄金水道77公里，乌江水道有33公里，是重庆水运东到万州、宜昌、武汉、南京、上海等大城市的必经之地。同时，涪陵也是重庆大都市区与渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区连接的重要节点。涪陵距重庆主城直线距离75公里，车程在1小时左右，处在国际上公认的大都市区的合理半径内。
2、发展基础较好。2015年涪陵实现GDP813亿元，人均GDP突破1万美元，一般公共预算收入实现56亿元，全社会固定资产投资完成670亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到2.8万元、1.1万元。工业基础较好，实现工业总产值、规上工业总产值、园区工业总产值相继迈上千亿级台阶，区属国有企业资产总额超1600亿元。三产业发展良好，2013年建成了主城区外首个百亿级商圈，年交易额1亿元以上专业市场7家，限额以上商贸企业超300户。拥有武陵山大裂谷、白鹤梁水下博物馆、816地下核工程等一批精品旅游景区。金融业集聚发展，门类齐全，有各类金融机构70家。设置有法检、质监、食药监、农产品检测、海关、出入境等区域性服务机构。
3、发展政策汇集。重庆直辖后，涪陵先后被市委、市政府纳入三峡库区经济生态区、1小时经济圈、六大区域性中心城市、城市发展新区等功能板块，要求涪陵在区域经济发展中发挥引领作用。在《长江经济带发展规划纲要》提出的“一轴、两翼、三极、多点”的空间格局中，重庆作为长江上游航运中心和超大城市，而涪陵龙头港是重庆长江上游航运中心的“1+3”港口体系之一。在《成渝城市群发展规划》中，把涪陵和万州、四川的泸州、南充一起定位为成渝城市群的四个区域性综合交通枢纽。在最近出台的重庆大都市区规划纲要中，要求涪陵——长寿板块重点打造综合产业基地，引导化工、钢铁、装备、材料、汽车等产业集群发展。同时涪陵也是西部大开发、三峡库区后续、革命老区等优惠政策扶持叠加区，政策洼地优势明显。
（二）不足
1、融入重庆大都市区的认识有待提升。建国后涪陵先后设为专区、地区，管辖10市县，90年代中期设为地级市，管辖6区市县，长期以来一直是周边区县的政治经济文化中心。直辖后涪陵自身及所辖市县划入重庆直管，一段时间也被定位为全市六大区域性中心城市之一。这些因素导致涪陵的地区情结和区域中心城市意识较强一些，虽然直辖20年后这种意识大大淡化，但对重庆大都市区发展战略认识还不到位，主动全面融入意识还不够强。
2、融入重庆大都市区交通的互联互通有待完善。涪陵与重庆大都市区虽然建成了“两江三高三铁”对外大通道，但与融入大都市区发展的一体化要求相比，与大都市区区域内工作和生活的同城化需求相比，还存在诸多不足：比如与主城区的互联互通只有沿江、渝涪两条高速和渝利渝怀两条铁路，而无高铁或地铁、轻轨等便捷连通，渝利动车开行的城际列车不多且是过路车，没有规划连接主城区的大容量的便捷交通，人流同城化流动受到制约；高速公路通勤时间虽在1小时左右，但通行费较高，增大了人流、物流成本。
3、融入重庆大都市区的产业链条延伸有待增强。2015年涪陵区实现GDP 813亿元，仅占大都市区的6.7%，人均GDP7.14万元，分别占都市功能核心区都市功能拓展区的85%、87%；实现规上工业总产值1380亿元，仅占大都市区的7.3%；实际利用内资304亿元，仅占大都市区的4.7%；进出口总额74亿元，仅占大都市区的1.6%。涪陵作为重庆的工业大区，区域内工业布局相对来说自成体系，与大都市区的重点产业链条延伸，与大都市区产业的互补性相对较差。同时，涪陵的城镇化水平还不高，户籍人口城镇化率为42%，常住人口城镇化率为64%，目前常住人口少于户籍人口2万多人，尚属人口净流出地区，这说明城市吸引外来人口能力还不强。
三、对策建议
涪陵要抓住作为重庆大都市区重要组成部分，作为重庆大都市区连接渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区重要节点的地理区位优势，紧扣城市发展新区工业化和城镇化主战场的战略定位，在发展定位、认识深化、交通建设、产业发展、人口转移等方面力求突破，积极、全面融入重庆大都市区。
（一）找准融入重庆大都市区的“涪陵定位”
一个省市要在全国发展战略中找准定位，一个区县也要在全市发展战略中找准定位，这就像一个人要对自己的人生作出一个规划一样。重庆直辖后，涪陵的发展思路也随着重庆发展战略的调整而变化，先后提出过“一流强区”、“建设大城市、全面奔小康”、“双百大城市”、“三区一域、幸福涪陵”等。涪陵在全市“一盘棋”的发展战略中，从功能区定位来看是城市发展新区；从大都市区定位来看是重要组成部分。从涪陵的区位、人口、资源、环境、经济、文化、交通等因素。可以考虑把涪陵定位为“三区一枢纽，生态新涪陵”。三区 ：即城市发展新区综合发展引领区，这是发展目标定位。综合发展就是涪陵的基础、区位相对来说应是综合发展而不是单项发展；引领发展既是市上的要求，也是涪陵应该发挥的作用。重庆大都市区工业布局聚集区、国家级页岩气开发示范区，这是产业发展定位。涪陵是重庆的工业大区，已建成李渡、龙桥、白涛、清溪四个工业园区，具有工业布局集聚区的基础；页岩气大规模商业化开发成为全球除北美外最大的页岩气田，已通过国家级页岩气示范区建设项目验收。一枢纽即区域性综合交通枢纽，这是功能发展定位。涪陵是重庆建设长江上游航运中心体系中的“1+3”港口体系，是《成渝城市群发展规划》定位的四个区域性综合交通枢纽之一，是城市发展新区中唯一由国家定位的区域性综合交通枢纽。生态新涪陵，这是发展方向定位。既是贯彻落实五大发展理念的要求，也是《长江经济带发展规划纲要》中把保护和修复长江生态环境摆在首要位置的要求，也是涪陵处在重庆大都市区连接渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区重要节点的要求，也是涪陵自身经济发展到一定阶段后把生态保护摆在更加突出位置的要求。
（二）深化融入重庆大都市区的认识
世界发达国家和我国经济发达地区工业化和城镇化发展的历程表明，核心城市和周边非农产业发达城镇协调发展是大都市区发展到一定阶段的普遍规律。有关经济发展和大都市区发展之间关系的研究表明，当人均GDP达到4500美元时，大都市区开始形成，当人均GDP达到6000美元时，大都市区进入快速发展阶段。2015年，重庆大都市区人均GDP近1万美元，这表明重庆大都市区快速发展的条件已具备。涪陵过去也提出过融入重庆主城区，但更多是从承接主城产业转移这个角度来思考的，在融入的深度和广度上还是不够的。涪陵全区上下都要深化融入重庆大都市区是经济社会发展的普遍规律，是涪陵发展的重大机遇，以及工业化和城镇化主战场的战略定位的认识，从传统的地区情结和区域性中心城市情结中跳出来，从仅是承接主城区产业转移角度中跳出来，主动积极、全面深度融入重庆大都市区，树立涪陵是重庆大都市区重要组成部分的理念，在更高的平台上发展涪陵。
（三）加快融入重庆大都市区的区域性交通枢纽建设
交通枢纽建设是涪陵融入重庆大都市区关键和抓手。一是要积极谋划，全力推进“三横四纵”铁路网建设，即渝利铁路、沿江铁路、渝黔城际铁路及涪南铁路、渝怀铁路二线、广涪铁路、市郊铁路等建设。二是加快建设“一环六射二联线”的高速公路网，一环由沿江、绕城北环、长涪、涪南高速组成；六射分别为沿江连涪陵至主城、涪陵至丰都、三环高速涪陵至南川、涪陵至长寿、沿江高速北线涪陵至垫江；二联即南川经涪陵至两江新区，梓里至白涛至白马。三是建设重庆长江上游航运中心的“1+3”港口体系，加快涪陵龙头港建设，形成龙头山，李渡、黄旗、白涛、清溪五大物流园区。四是积极争取将蔺市五马机场作为军民两用机场，同时开展作为重庆第二机场和江北备用机场的可行性研究。五是积极规划涪陵江南老城区和涪陵新城区以及四大工业园的互联互通，以及涪陵与大都市区容量大、成本低、密度高的轨道交通建设，增大涪陵与重庆大都市区便利度。六是积极打通涪陵联结周边区县的“断头路”，比如涪陵与仙女山旅游区、涪陵石沱与长寿、涪陵焦石与丰都包鸾、涪陵增福与南川及巴南、涪陵白涛与白马等周边区县重要连接点的断头路。
（四）构建融入重庆大都市区的产业体系
涪陵融入重庆大都市区，不仅仅是人往主城走、车往主城开、购物去主城，更为重要的是通过与大都市区的产业分工协作，通过与大都市区重点产业上下游产业链条的延伸与“外溢”，推动产业升级。一是树立分工协作的理念。过去提出的融入主城区主要是承接主城产业转移。现在提出的融入重庆大都市区不仅是在产业链条延伸和分工协作，更多的是大都市区域内的人口、产业、功能、重大基础设施、空间结构与布局一体化发展问题。二是抓好融入的载体建设。融入重庆大都市区不是涪陵全域都融入，必须有融入的重点，这就是以国家级页岩气示范区、四大工业园区为载体去融入；从融入的方向来看，以长江为界有江北、江南两个方向，但江北方向受到同为城市发展新区长寿区的阻隔较大，而江南方向与都市功能拓展区、都市功能核心区直接相联通，融入的阻力相对小一些。三是找准融入的优势产业。要发挥涪陵作为城市发展新区工业化主战场的战略定位，实施“千亿级园区、百亿级企业”工业发展计划，与重庆大都市区的重点产业链条延伸以及涪陵的优势产业为重点，实现相互对接、相互融入。四是打造融入的开放平台。抓住国家实施“一带一路”和长江经济带战略的机遇，加快涪陵综合保税区建设，加快推进涪陵工业园区升格为国家级经济技术开发区、涪陵港区升格为国家一级口岸，高标准抓好重庆自贸区涪陵功能区管理运营工作，创新对外贸易模式，优化进出口结构，积极发展加工贸易、转口贸易、保税贸易、服务外包，建设重庆大都市区重要的对外贸易中转口岸。五是提升融入的城镇化水平。涪陵作为城市发展新区也是大都市区城镇化的主战场，要优化城镇空间布局，完善城区功能和设施配套，缩小与大都市核心区的差距；坚持规划引导、合理布局、集约发展，构建以中心城区、小城镇、特色镇和新农村协调发展的新型城镇化格局；加快江南老城区与涪陵新城区的互联互通，四大工业园区的互联互通，有序疏解老城区人口压力，提升新城区人口承载力，力争2017年实现人口流出与流入大体相等，2020年实现人口流入大于流出5—10万人，成为人口转移的主战场之一。
