这个在招标法里面没有规定，但是一般项目两年内不开工就会出现问题，比如是新建项目，两年内不施工国土那边要查业主还要罚款。双方来说，如果是固定总价合同或则单价合同，开工时间拖延越久对施工方很不利，因此在合同中这个问题是必须约定。如果没有做出约定，承包方可以从投标文件着手，因为投标文件属于投标人对招标人发起要约的响应，是合同的组成部分，在投标文件施工组织设计中提到了开工日期（进度横道图），那么可以认为是合同约定的开工日期，如果因招标方原因造成不能按该日期开工则，可以视为招标人违约。