全国动物园发展纲要
动物园作为城市绿地系统中开展野生动物综合保护的专类公园，是保护生物多样性的示范场所，是社会公益事业的重要组成部分，是精神文明和生态文明建设的重要载体，其中心任务是开展野生动物综合保护和科学研究，并对公众进行科普教育和环境保护宣传。保护和利用好各类动物园，对于构建和谐社会、促进生态文明建设都具有十分重要的作用。
改革开发以来，在党中央、国务院的高度重视下，我国动物园事业不断发展壮大，管理体系基本形成，综合功能日益完善。动物园行业通过加强交流合作、引入国际先进管理理念、创新工作机制等措施，在弘扬中华民族文化，丰富群众文化生活，维护国家生态安全，改善城乡生态环境、保护野生动物资源、提升社会公共服务水平等方面发挥了极为重要的作用，取得了显著成绩。但我们也应清醒地认识到，中国动物园与世界先进动物园相比仍有较大差距，行业发展尚存诸多问题，特别是一些地方政府缺乏对动物园价值的正确认识，过分强调动物园的商业属性和旅游服务功能，偏离了动物园公益性的发展方向，出现了把动物园变成营利性机构、利用野生动物进行表演、违规经营野生动物产品等问题，造成了不良的社会影响。
保护珍贵的野生动物资源，构建人与动物和谐相处的自然环境，现已成为全球共识。按照党的十八大提出加强生态文明建设，构建美丽中国的要求，面对国际环境保护和动物保护的新形势、新要求，我国动物园行业要与时俱进、勇于创新，适应新的社会发展要求，充分发挥社会公共服务功能，为弘扬和传承中华文化、丰富群众文化生活、提高民众自然科学素养做出更大贡献。为此，结合我国动物园行业发展实际情况，制定本纲要。

第一部分 动物园发展总体目标
未来十年，中国动物园发展的总目标是实现由传统动物园向现代动物园的转变。
现代动物园是能够切实为园内动物提供适宜的生活条件、保障其健康生活和科学繁育的重要野生动物迁地保护基地，并支持和参与野外物种保护工作，向公众传达正确的生物学信息和环境保护思想，帮助公众树立生态文明观念。
中国动物园要实现由传统向现代的转变，需要实现思想理念和工作中心的双重转变，要从建设和谐社会和生态文明的高度，主动适应形势变化和社会发展需要，加快自身体系建设的改进提升，从规划建设和管理工作入手，全面落实科学发展观，促进动物园行业的健康可持续发展。
结合动物园社会公共服务功能要求和公益性特点，其发展应遵循以下要求：
一、宣扬和维护社会的核心价值观和共同价值观，团结社会各界，维护国家统一、社会发展与稳定；
二、努力用非营利的专业工作服务社会，为构建和谐社会发挥积极作用；
三、倡导先进文化，帮助公众树立新文化观念，建立符合先进文化思想要求的生活方式，促进社会文化发展进步。

第三部分 动物园发展的管理保障
一、明确各方职责，完善管理制度
各有关城市人民政府要将动物园建设管理纳入市政府重要议事日程，并对管理机构、资金投入、财税政策和人员编制等方面给予保障，制定完善动物园运营管理、动物园种群管理等各项管理制度，确保政府投资建设的动物园公益性及公共服务职能。住房城乡建设部和各省级建设（园林绿化）行政主管部门要切实履行指导和监管职能，组织制订完善动物园建设管理的法规政策、制度以及技术标准、操作规程等，指导、监督各级公园管理机构正常履行职责。
1.建立完善动物园信息化智能化管理体系
住房城乡建设部将委托中国动物园协会牵头建立全国一体化信息管理平台，健全国家、省、市、动物园四级动物园行业管理网络体系，切实加强政府指导和跟踪监管管理效能。省、市两级人民政府建设（园林绿化）行政主管部门要建立健全相应的监管机制，加强对辖区内所有动物园的登记注册、指导服务及检查监督等，及时更新完善相关信息资料，并按要求上报住房城乡建设部备案。
2.健全动物园建设管理审核制度
住房城乡建设部要建立科学严谨的动物园准入和退出审核制度。一方面要建立动物园建设管理专家库，并完善专家管理，凡新建动物园需首先通过专家评估论证，并面向全社会进行公示；另一方面要对现有动物园在登记注册基础上进行全方位评估论证，对不符合法定条件和准入标准的动物园及时通报，并予以曝光，在未来十年内全面清理行业内不合格的动物园。
3.实施动物园分级分类管理
根据各动物园的现状，确立北京动物园、上海动物园、广州动物园、成都动物园和成都大熊猫繁育研究基地为动物园行业中心动物园。各中心动物园要在中国动物园协会的组织协调下高效及时地完成住房城乡建设部交付的各项任务，并为动物园协会各会员单位提供技术支持和指导服务。各省会城市人民政府投资建设的动物园为地区中心动物园，要认真完成省级建设（园林绿化）行政主管部门交付的各项任务，并为本地区各动物园提供技术支持和指导服务。
二、保障投入，确保安全运营健康持续发展
各有关城市人民政府要在资金、机构、政策等方面给予充分保障，以保证动物园具备正常运营和健康持续发展。凡政府投资建设的动物园，其运营管理及保护发展（包括日常管理、科研试验、保护教育、人才培养等等）所需资金投入都应纳入本级政府财政预算。对非政府投资建设的动物园，城市园林绿化主管部门要切实加强行业指导和运营监督管理。
三、加强标准规范编制，健全培训教育体系
1.由中国动物园协会牵头，调集各相关单位技术力量，组织编制《动物园规划设计规范》、《动物园综合保护工作指南》、《动物园保护教育工作指南》、《国家一级和附录I动物饲养管理指南》、《动物园动物医院工作指南》和《动物园保障人员（游人、员工）及社会公共安全规章》等，不断完善动物园建设管理标准体系。
2.建立健全动物园从业人员职业管理制度。对动物饲养保育员、动物营养师、兽医、动物园规划设计师、动物保育教师等岗位进行培训并建立职业资格认证评估体系。
3.建立健全动物园行业培训教育体系，针对不同层面、不同岗位、不同区域的各相关人员定期开展业务培训和技能训练。

附：《北京青年报》记者与《纲要》起草人之一、中国动物园协会总工程师刘农林的采访对话
（摘自2013年7月6日报道：《北京三大动物园动物表演照常营业 禁令成空文》）
记者：中国动物园协会接受住建部委托制定《全国动物园发展纲要》，其中规定“杜绝各类动物表演”，协会做出这条规定的初衷是什么？
刘农林：【本来就应该这样。动物园是个保护机构，就应该禁止动物表演。动物园不能进行商业行为，它本身是公益性的，就应该回归公益。】
记者：规定中的动物表演该如何界定呢？全世界各地都有的海洋动物表演、马戏团表演，这些都算是动物表演吗？
刘农林：【动物表演，就是通过训练的方式，改变动物行为供游客欣赏。海洋动物表演不包括在内，因为海洋动物归农业部管。马戏团，归文化部管。这都跟动物园无关。《纲要》规定的，是动物园内进行的，动物园以外的，比如把动物带入马戏团的，这不归住建部管。】
记者：跟动物合影呢？
刘农林：当然算！
记者：去年10月，住建部出台了《关于进一步加强动物园管理的意见》，要求禁止动物表演，今年住建部在《纲要》中再次要求，但记者在动物园看到，动物表演仍在进行，为什么动物表演禁而不止呢？
刘农林：【《纲要》是指导性的，执行方是各级政府，地方政府做不做是他们的事儿。住建部出台《纲要》，是作为行业主管部门，对动物园的发展进行明确界定，明确政府、公众、动物园的责任。】
【媒体都只关注禁止动物表演、动物园门票，实际上，《纲要》的核心，是规定了动物园管理中地方政府的责任。动物园发展成今天这样的状况，就是因为地方政府。《纲要》指出了地方政府该怎么做，地方政府就应该按照要求做，谁不做是谁的事儿。】
记者：您强调地方政府的责任，那么《纲要》针对的主要是指地方政府建立的动物园吗？包括商业性的动物园吗？
刘农林：【《纲要》是全国性的动物园发展纲要，肯定是全国统一的，所有动物园都属于管辖范围内。现在全国动物园三分之一属于商业性动物园。】
记者：《纲要》有没有强制性？我们采访了园林部门，园林部门说纲要没法执行，您怎么看？
刘农林：【《纲要》主要明确全国的动物园今后该怎么办、各级政府该做什么。但相关的管理规定、细则条例都属于后期监管范围的事儿，这只能以后再说。】