福州市政府以市长办公会议纪要批准建设的福州市电力线路缆化土建工程BT项目，要求引进有实力的中央企业投资建设。表面上是由一家央企联合另外三家央企中标，实际却是由一名当地包工头负责的四川华蓥市南方送变电工程有限公司福州分公司转包后，再分拆转包给另外三家施工单位，并明确要求提取工程款的46%作为转包费用。此外，实际施工单位不仅要负责所有税费，而且还要额外分摊包工头亲戚在工地的各种费用，导致施工单位用于实际工程建设的工程款不足50%，工程质量令人担忧。
　　工程意向合同初现转包端倪
　　2012年11月23日，公开发布的一则招标公告显示：福州市电力线路缆化土建工程BT项目由福州市人民政府以市长办公会议纪要(〔2012〕16号)批准建设。项目业主为福建省电力有限公司福州电业局(现名福州供电公司，下同)，亦为项目招标人。本项目采用BT(Build—Transfer) 项目管理模式，引进有实力的中央企业投资建设，项目回购资金由招标人使用财政性资金支付。http://www.huabaod.com/html/guotu/5493.html
　　该项目包括220kV福州华能电厂-凤坂开断进排尾线路(土建投资估算约44850万元)、220kV福州-凤坂Ⅰ回线路开断进公园变线路(土建投资估算约14087万元)等5个子项目，线路总长20.5公里，总投资概算13.17亿元。
　　2012年 12月14日，中标结果显示：中国水电建设集团路桥工程有限公司(联合中国水利水电第十六工程局有限公司、中国水利水电第十四工程局有限公司、中国水电建设集团港航建设有限公司)中标。其中，220kV福州华能电厂～凤坂开断进排尾线路由中国水利水电第十六工程局有限公司(下简称十六局)负责施工。
　　据知情人向《人民法治》记者反映，十六局取得上述工程施工权后，并不是自己组建施工队伍进行施工，而是整体转包给四川华蓥市南方送变电工程有限公司福州分公司(下简称华蓥南方)。而华蓥南方在福州实际上只是为一位名叫林兆东的包工头提供挂靠，同样不是自己组建施工队进行施工。
　　林兆东以华蓥南方的名义从十六局转包上述工程后，随即以单独抽取工程总额的20%为条件分拆再转包给广东省基础工程有限公司(下简称广东基础)、福建省东辰市政工程有限公司(下简称东辰市政)、福建省东辰岩土基础工程有限公司(下简称东辰岩土)三家公司。
　　为了规避主管部门的检查和掩盖转包工程的真相，在施工现场及针对该项目下发的管理文件中，十六局还分别将上述三家转承包单位编号为十六局一队(广东基础)、十六局二队(东辰市政)、十六局三队(东辰岩土)。此说法，可从十六局印发的华能福州电厂-凤坂220kV线路开断进排尾项目《通讯录》及工地告示牌得到印证。