文化是魂，制度是形，只有形神兼备，才能使安全保障到位。没有安全理念渗透的制度是没有灵魂的制度；执行不到位的制度，等于没有制度。安全制度有法律、法规、标准规章三个层面。要以法律为依据，以标准为准绳，把以人为本的安全理念贯穿制度制定、执行、完善、变革全过程。用理念指导安全制度的制定，就是要把安全理念作为安全制度的灵魂，作为制度制订的依据和平台，使安全制度与安全理念相适应，提高安全制度的合理性、科学性，使安全理念有效渗透到安全管理中；用理念检验安全制度的执行，就是要对符合安全理念的制度要坚决执行，对不符合安全理念的制度要坚决废止，使忠于制度成为每个职工头脑中最基本的价值观念，提高安全制度的人本性、可操作性；用理念促进安全制度的完善，就是使安全制度随环境变化与时俱进，以观念的转变促制度的完善，以理念的创新促制度的变革。