盐业系统的一封来信
作者：其境
2014-08-29 09:48:02来源：南方周末
标签
农业
盐业
饲料用盐
部门利益
饲料用盐的管辖权争论，表面上是两个部门争权夺利，实际上是盐业专营体制内部的利益冲动。
最近，河南的饲料添加剂氯化钠风波引起了诸多媒体的聚焦。
氯化钠是饲料生产中重要添加物，国务院颁布的《食盐专营办法》中，明确规定凡涉及渔业、畜牧的氯化钠产品均属于食盐，应由盐业部门管辖。而同样是国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》中则规定，氯化钠为饲料添加剂，应由畜牧部门管辖。
两部法规同为行政法规，效力相等，这就出现了矛盾。
就以上的争议，笔者认为，不得不提到盐业专营体制本身的设计以及盐业系统内部各方势力的内斗。
盐业系统由上到下为中国盐业总公司，省级、市级、县级盐业管理部门（盐业公司和盐业管理部门是两个牌子、一个单位）、各个盐厂。在系统内部，虽然有上下级的指导关系，但本身都是财权独立，各自企业化管理。
而盐作为一种特殊商品，需求弹性很小，在盐业部门各自的行政区域内，食盐销量是一定的，盐业部门要想实现更好的效益，就只有倾销（盐产品销售到另外的行政区域），不同的盐业部门互相倾销；而盐厂的生产计划，同样受到盐业部门的制约，它要提高效益，也只有走计划外销售的路子。而盐业公司与盐厂要实现这些，自己的身份是很大的障碍，只有靠私盐贩子。
于是在盐业系统中，一个奇特的生态出现了：盐厂、私盐贩子和盐业公司互相利用、互相争斗，食盐从盐厂出厂到老百姓手中，价格翻了六七倍，一部分利益分到了各级盐业公司和私盐贩子手中，而另外很大一部分资源浪费在倾销内斗上。
在这个生态中，盐厂是最想寻求突破的，它想掌握主动权。事实上，很多大盐厂产能非常高，单靠私盐贩子和某些盐业公司的计划外购进，已远不能满足它的销售愿景。很多盐厂包括它的经销商（即私盐贩子）制造声势，推动盐业体制改革，促进市场放开，走市场化的道路。工业盐事实上已经放开，盐业部门也是采取默许的态度。
在这种背景下，《饲料和饲料添加剂管理条例》让盐厂找到了一处突破口。尽管饲料添加剂氯化钠其实就是盐，农业部门也早有定论，应属于盐业部门管辖，但是，在现在舆论力推盐业专营改革的大背景下，有盐厂的推波助澜，畜牧部门、饲料厂也乐意顺水推舟。如果饲料添加剂氯化钠不属于专营商品，推向市场自由竞争，价格将会大幅降低，这是饲料厂非常欢迎的。而畜牧部门无疑获得了一块大蛋糕：饲料添加剂的管辖权。
所以，饲料用盐的管辖权争论，表面上是两个部门争权夺利，实际上是盐业专营体制内部的利益冲动。
饲料用盐管辖权的种种争夺乱象，都是因盐业体制本身而起。笔者有一个小小的比喻，盐业部门就像是东周的战国，名义上都隶属于周天子，但为了本部门利益，底下都打得不可开交。得利的是两批人：盐业部门的管理集团与私盐贩子，受损害的是广大老百姓和用盐企业，以及盐业部门的基层职工。基层职工的恶劣的执法环境以及巨大的任务销售压力都是别人难以想象的，它们比任何人更痛恨这个专营制度，有切肤之痛。
要解决以上种种乱象，笔者认为只有废除专营制度，建立自上而下的财权、物权统一的盐业企业，监管权剥离，交由其他部门。当然，成为统一企业之后，或许有垄断等种种弊端产生，但比起现在的制度已是巨大的进步。而这也只是一个过渡方案，最终还是要把盐业市场化。
现在盐业体制的种种弊端非一日之弊，在推动盐业体制改革中，会受到很多阻力，有些利益集团失去了独立的财权、执法权，没有了权力寻租的空间，都会阻挠改革。但对国家、广大老百姓、用盐企业、盐业系统基层职工，对盐业部门的长远发展，都是件大好事。
（作者为河南盐业系统人士，署名为化名）
作者：其境
2014-08-29 09:48:02来源：南方周末
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农业
盐业
饲料用盐
部门利益
饲料用盐的管辖权争论，表面上是两个部门争权夺利，实际上是盐业专营体制内部的利益冲动。
最近，河南的饲料添加剂氯化钠风波引起了诸多媒体的聚焦。
氯化钠是饲料生产中重要添加物，国务院颁布的《食盐专营办法》中，明确规定凡涉及渔业、畜牧的氯化钠产品均属于食盐，应由盐业部门管辖。而同样是国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》中则规定，氯化钠为饲料添加剂，应由畜牧部门管辖。
两部法规同为行政法规，效力相等，这就出现了矛盾。
就以上的争议，笔者认为，不得不提到盐业专营体制本身的设计以及盐业系统内部各方势力的内斗。
盐业系统由上到下为中国盐业总公司，省级、市级、县级盐业管理部门（盐业公司和盐业管理部门是两个牌子、一个单位）、各个盐厂。在系统内部，虽然有上下级的指导关系，但本身都是财权独立，各自企业化管理。
而盐作为一种特殊商品，需求弹性很小，在盐业部门各自的行政区域内，食盐销量是一定的，盐业部门要想实现更好的效益，就只有倾销（盐产品销售到另外的行政区域），不同的盐业部门互相倾销；而盐厂的生产计划，同样受到盐业部门的制约，它要提高效益，也只有走计划外销售的路子。而盐业公司与盐厂要实现这些，自己的身份是很大的障碍，只有靠私盐贩子。
于是在盐业系统中，一个奇特的生态出现了：盐厂、私盐贩子和盐业公司互相利用、互相争斗，食盐从盐厂出厂到老百姓手中，价格翻了六七倍，一部分利益分到了各级盐业公司和私盐贩子手中，而另外很大一部分资源浪费在倾销内斗上。
在这个生态中，盐厂是最想寻求突破的，它想掌握主动权。事实上，很多大盐厂产能非常高，单靠私盐贩子和某些盐业公司的计划外购进，已远不能满足它的销售愿景。很多盐厂包括它的经销商（即私盐贩子）制造声势，推动盐业体制改革，促进市场放开，走市场化的道路。工业盐事实上已经放开，盐业部门也是采取默许的态度。
在这种背景下，《饲料和饲料添加剂管理条例》让盐厂找到了一处突破口。尽管饲料添加剂氯化钠其实就是盐，农业部门也早有定论，应属于盐业部门管辖，但是，在现在舆论力推盐业专营改革的大背景下，有盐厂的推波助澜，畜牧部门、饲料厂也乐意顺水推舟。如果饲料添加剂氯化钠不属于专营商品，推向市场自由竞争，价格将会大幅降低，这是饲料厂非常欢迎的。而畜牧部门无疑获得了一块大蛋糕：饲料添加剂的管辖权。
所以，饲料用盐的管辖权争论，表面上是两个部门争权夺利，实际上是盐业专营体制内部的利益冲动。
饲料用盐管辖权的种种争夺乱象，都是因盐业体制本身而起。笔者有一个小小的比喻，盐业部门就像是东周的战国，名义上都隶属于周天子，但为了本部门利益，底下都打得不可开交。得利的是两批人：盐业部门的管理集团与私盐贩子，受损害的是广大老百姓和用盐企业，以及盐业部门的基层职工。基层职工的恶劣的执法环境以及巨大的任务销售压力都是别人难以想象的，它们比任何人更痛恨这个专营制度，有切肤之痛。
要解决以上种种乱象，笔者认为只有废除专营制度，建立自上而下的财权、物权统一的盐业企业，监管权剥离，交由其他部门。当然，成为统一企业之后，或许有垄断等种种弊端产生，但比起现在的制度已是巨大的进步。而这也只是一个过渡方案，最终还是要把盐业市场化。
现在盐业体制的种种弊端非一日之弊，在推动盐业体制改革中，会受到很多阻力，有些利益集团失去了独立的财权、执法权，没有了权力寻租的空间，都会阻挠改革。但对国家、广大老百姓、用盐企业、盐业系统基层职工，对盐业部门的长远发展，都是件大好事。
（作者为河南盐业系统人士，署名为化名）
