【主要内容】
保护范围坚持陆海统筹
胶州湾保护对象主要包括胶州湾海洋环境和资源、沿岸环境和特色风貌、湿地及其生物资源。在划定胶州湾保护范围时，需要综合平衡保护与发展的关系，既要有利于保护胶州湾的环境和资源，又要保证胶州湾沿岸区域的发展。为此，《条例（草案）》第三条参照有关海岸带规划控制范围提出，将胶州湾保护范围确定为胶州湾海域和胶州湾沿岸陆域两部分，胶州湾湿地保护规划以及其他专项保护规划划定的保护区域超出以上范围的，以保护规划确定的范围为准。其中，胶州湾沿岸陆域的划定在最大限度满足胶州湾保护要求的前提下，尽量缩小纳入保护范围的陆域部分。
胶州湾入湾河流众多且部分河流携带大量污染物，是造成胶州湾海洋环境污染、资源破坏的重要原因。在确定法规使用范围时，如果仅对胶州湾海域和沿岸陆域的活动作出限制，难以有效防治胶州湾污染损害，必须坚持陆海统筹。因此，《条例（草案）》第二条提出：“本条例适用于胶州湾保护范围和入胶州湾河流及其两侧控制区域。”
给市民留出亲海空间
在城市规划方面，着眼于海湾型大都市建设，为形成统一的规划风格，需要将胶州湾沿岸陆域作为一个整体进行规划控制。第十九条规定：“胶州湾沿岸陆域控制性详细规划的编制，应当保护胶州湾天际轮廓线、景观视廊，严格控制建筑高度、建筑密度、建筑体量、建筑退线距离，并将其作为规定性指标。”此外，为体现海滨资源的公共性，给市民留出亲海空间，《条例（草案）》第二十一条根据不同区域的实际，对建筑退海距离分别作出了退后30米和100米的规定，具体内容为“胶州湾保护控制线向陆地一侧，楼山河、洋河以南和胶州湾保护控制线与经二路红岛西侧相交处至大沽河区间距离30米范围内，其他区域距离100米范围内，除景观、交通需要外，不得新建、扩建各类建筑物、构筑物。”
禁止在湿地开发房产
在生态保护方面，因胶州湾的生态环境和资源大部分不可再生，一旦破坏难以恢复，因此《条例（草案）》提出了严格的保护措施。其中，为确保胶州湾海域面积不再人为缩小，规定在胶州湾海域内，禁止围海、填海。胶州湾沿岸作为城市规划区，是东岸、西岸、北岸主城区所在地，其毗邻海域的功能定位应当与城市规划相协调，不宜再作为设施养殖用海。因此，《条例（草案）》提出，在胶州湾海域内，禁止从事筑池、网箱、浮筏等设施养殖。
此外，岸线资源属于公共资源，除特殊用途外，应当保持开放，任何组织和个人不得圈占，不得限制他人正常通行；禁止在胶州湾湿地保护范围内从事房地产开发、工业生产、建设宾馆等永久性建筑和大型游乐设施、开垦湿地等。
违法行为提高罚款下限
《条例（草案）》第五章按照“胶州湾海上污染要上陆，陆上污染不入海或者少入海、达标入海”的总体思路，在排污总量控制、船舶污染防治、工业项目控制、扬尘污染防治、危化单位安全防范、农业面源污染防治、河道治理、污水集中收集处理、海上交通安全管理、重大危险源风险评估、应急管理等方面，规定了多项措施。
此外，对国家法律、行政法规没有规定的违法行为，按照从重处罚原则，设定行政处罚；对国家法律、行政法规规定了罚款幅度的，一律提高罚款下限。例如围海、填海的，处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十五倍以上二十倍以下罚款。
同城报道
《青岛市胶州湾保护条例（草案）》作出了系列“禁止”规定，包括禁止设施养殖、禁止湿地开发房地产、禁止围海填海、禁止污染项目进入……将实现对胶州湾全面、立体的保护。
本报讯由市人大法制委员会组织起草的《青岛市胶州湾保护条例（草案）》昨日提请市人大常委会第十六次会议审议。记者了解到，该《条例（草案）》对胶州湾从海域到沿岸陆域，从环境到资源，从地面到空间，从预防治理到整治恢复，都规定了最严格的保护措施。
为确保胶州湾海域面积不再减少，该《条例（草案）》规定，在胶州湾海域内，禁止围海填海。本届市人大常委会第六次会议确定的胶州湾保护控制线是控制胶州湾围填海的最后一道防线，这条线未经批准不得调整。保护控制线向陆地一侧，楼山河、洋河以南和胶州湾保护控制线与经二路红岛西侧相交处至大沽河区间距离三十米范围内，其他区域距离一百米范围内，除景观、交通需要外，不新建、扩建各类建筑物、构筑物。
为遏止胶州湾底部淤积，《条例（草案）》还规定，在胶州湾海域内禁止从事筑池、网箱、浮筏等设施养殖。
为保护胶州湾湿地，《条例（草案）》强调，禁止在胶州湾湿地保护范围内从事房地产开发、工业生产、建设宾馆等永久性建筑和大型游乐设施、开垦湿地。
《条例（草案）》规定，要建立胶州湾海域排污总量控制制度，市政府应当确定主要污染物排入胶州湾的总量控制指标，这个指标应逐年削减。对主要污染物排入胶州湾总量超过控制指标的区（市），环保部门应当暂停审批新增主要水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。同时，禁建严重污染工业项目、畜禽规模化养殖场和固体废物填埋场、处理场等，为建设海湾型大都市预留发展空间。

相关链接
记者从会上获悉，由于填海造地、工程建设等原因，胶州湾总水域面积不断缩小，已从1928年的560平方公里下降到2012年的343.5平方公里，面积缩小了约39%。面积的缩小直接造成海湾纳潮量减少，对气候的调节能力降低，自净能力降低，反过来加剧胶州湾的淤积。同时，胶州湾海洋污染防治压力不断加大，去年，胶州湾海域功能区水质达标率仅为57.1%，第三类及以下海水水质的海域面积占胶州湾海域面积49.2%。
“除此之外，海洋生物多样性面临严重危机，胶州湾湿地不断遭受蚕食”，市人大法制委员会主任委员万振东介绍说，由于大规模围填海工程造成的地形和水流变化，严重影响鱼群的栖息环境和鱼类的洄游规律；湿地的生态系统遭到破坏，1985年湿地曾调查到的鸟类206种，目前仅发现156种。
延伸阅读：
松江鲈鱼“待产”放流胶州湾明年育出的第一批鱼苗
青岛称胶州湾大量虾蟹死亡非油污染所致系水体缺氧
青岛胶州湾鱼虾大量死亡环保局否认因原油污染
青岛：打造胶州湾北部生态新城市建设生态红岛
青岛胶州湾大桥22名老兵将退伍合影留念依依作别
青岛胶州湾隧道收费短期内难以取消但将逐步降低
青岛：胶州湾高速发生一起车祸致大堵车近三小时