10年的时间，中国光伏行业就从一个新兴的事物变成了泛滥成灾的局面。随着美国和欧洲双反调查的接连到来，这个之前被各个地方政府和众多投资者所青睐的行业迅即变成了烫手山芋，那些分布在全国各地难以统计的“太阳园”、“光伏基地”，则陷入尴尬的境地。不能否认光伏产业仍然有着很大的发展前景和空间，但是中国的光伏淘金者和地方政府则需要反思：一窝蜂似的低层次规模扩张，给这个行业到底带来了什么？外部环境的压迫或许为中国光伏业带来了冷静下来的机会。 调查一 寒冬笼罩锦州光伏产业园 没有最冷，只有更冷。 继美国之后，欧盟10月10日公布的对华光伏企业反倾销调查中国企业名单，对中国光伏企业来说无疑是雪上加霜。 号称拥有东北最大的光伏产业基地的锦州光伏业也已经一片萧条,其龙头企业阳光能源股份有限公司在调查名单中被列为强制应诉企业。《中国经营报(博客,微博)》记者实地探访发现，锦州光伏产业园也正在悄然更名，硕大的“龙兴工业园”的招牌正在路边竖起来，令人敏感的“光伏”二字不见了踪影。 受累于国际大环境，已筹建两年多的锦州光伏产业园难现生机，锦州光伏产业园区已经很难实现自身产业规划进程。 产业园悄然更名 根据锦州市的规划，未来锦州的光伏产业，将大部分集聚在光伏产业园区。 而本报记者实地探访发现，与眼下光伏产业的严峻形势一样，这个按照世界一流产业园标准规划设计的产业园，毫无生气一片萧索。而且，锦州“光伏产业园”的名字也已被“龙兴工业园”所替代。 10月24日，记者来到位于锦州市龙栖湾新区的光伏产业园，按照规划图设定的范围转了两大圈儿，并没有见到“光伏产业园”的标牌指示，而在龙栖湾大道的路边，有工人正在竖起写有“龙兴工业园”几个大字的数米高的招牌。据工人介绍，龙兴工业园就是原来的光伏产业园，至于为何改名，不清楚原因。 工人的说法得到光伏局局长韩恩元的证实，“光伏产业园确实已经改名为龙兴工业园，但只是换个名，没什么实质意义，对外还叫光伏产业园。”韩恩元表示，“改称龙兴工业园也是产业寒冬背景下的一个变通。首先就是因为光伏招商一时难有太大进展，园区不能总空着，因此与光伏相关产业可以先进来。其次改名是希望得到银行及各方面的继续支持，现在提到光伏，银行不给贷款。” 一位龙栖湾新区管委会工作人员告诉记者，因为产业园坐落于龙栖湾新区，叫“龙兴工业园”，是期望这个园区能够兴旺发达。 据介绍，光伏产业园已确定入驻企业共16家。但记者走访发现，不但没有任何一家开工生产，整个园区也难见人影。在已经分割成块的各家企业的厂区，有的大门紧锁，有的甚至还没有大门。白墙蓝顶的厂房成片伫立，厂区内高低不平杂草丛生。没有门牌、没有编号，也难区分到底是哪家企业。 好不容易看到一家建有大门、厂区平整的道路的企业，院里的工作人员告诉记者，他们的厂房还在完善当中，整个园区确实没有任何一家开工生产，“16家入驻企业，什么状态都有，有的没建厂房，有的建完厂房就放到那了，有的设备进来调试完了，还有的人都招完了，但是还都没有开工。”他说，现在行业这样的状况，大家都在观望，“谁敢再拿钱往里砸？” 而一位知情人士告诉记者，除了行业寒冬的影响之外，光伏产业园的配套问题迟迟得不到解决。 “企业愿意用国电，但是辖区电管部门想输送农电，从各自利益出发，谁也不让步。”他表示，短时间内，这个难题锦州市解决不了，辽宁省也很难解决，“所以企业大面积入园投产，还得等。” 这位知情人还透露，锦州光伏企业投资分散，也是短时间内难以进园生产的原因之一。“有些企业在锦州哪个区都有投资建厂，太和区有、开发区也有，现在产业园再投，赶上这样的行业背景，资金很难周转。” 据介绍，2010年锦州聘请美国西图公司对光伏产业园区进行了整体规划设计。规划面积13.6平方公里，瞄准世界最前端，按照“围绕光伏、一区多园、一园多品、打造集聚”的规划理念，建设一个集研发、生产、示范、应用一体化的高起点、外向型、综合性的现代化工业园区。按照规划，16个落户项目将在2012年竣工投产。韩恩元表示，并非所有入园企业都未开工，生产金属硅粉的东晟硅业已经投产，并有产品产出。 和上饶竞争：“百亿雄心”提升到“千亿产业” 从1997年诞生的第一家光伏企业开始，经过近10年的发展，2006年产值即突破10亿元，锦州单晶硅生产规模和产量居全国第二位。 光伏带来的“意外惊喜”，令工业城市锦州把目光对准了新能源。 地缘优势使锦州具有发展光伏产业的良好基础。据介绍，锦州地区太阳能资源丰富，仅次于青藏高原、新疆南部、甘肃西部、内蒙古西部等地区。平均年日照时间2600~3000小时，年日照百分率0.6~0.75，远高于江苏等经济发达地区。 而且，经过10年发展，锦州已初步形成了多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池及组件以及配套的石英坩埚、石英材料、高纯度石墨等较为完整的光伏产业链。 优势盘点之后，锦州有了“百亿”雄心。 “锦州现拥有阳光能源、奥克阳光、博阳光伏科技、华昌光伏科技、锦懋光伏科技、新世纪石英玻璃等34家光伏企业，2011年光伏产业产值实现150亿元，锦州光伏产业已呈现出规模化、集约化、集群化的发展态势。
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以新能源为龙头，带动锦州经济持续快速发展，打造千亿光伏产业，建设中国光伏之都，已经成为锦州人民的共识。”这是关于锦州光伏产业介绍的2012版本。 “打造百亿光伏产业基地”，2007年，锦州提出了这样的大目标，预备把“锦州光伏”培育成与“锦州石化”一样的超百亿的支柱产业。并专门成立了市长挂帅的光伏产业领导办公室，制定了相关优惠政策，鼓励企业法人资本和民间资本进入光伏产业领域；每年拿出专项资金，设立光伏产业政府专项资金。同年，锦州被科技部列入国家火炬计划特色产业基地。 2008年，号称“天下第一局”的锦州光伏产业发展局（下称“光伏局”）成立，“其地位和作用上与发改委、财政局等同，”王文权表示，“世界范围内还没有任何一个国家和地区为了一个产业成立这样一个行政机构。” 就在锦州开始谋划大发展的时候，2008年，江西上饶市光伏业产值就已经达到了100亿元。 2009年，《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略。作为辽宁省唯一支持的光伏产业基地，在这一重大历史机遇面前，锦州光伏产业没有理由不取得快速发展，各项促进光伏产业发展的政策密集出台。 据光伏局相关人员介绍，来锦州投资的光伏企业除享受国家振兴东北老工业基地和辽宁省沿海经济带战略优惠政策外，辽宁省政府出台了《关于对太阳能光伏发电实行财政补贴实施意见》，锦州市政府出台了《关于加快光伏产业发展有关政策的决定》《锦州市光伏产业招商引资奖励办法的通知》等政策，从土地使用、税收、技改贴息、融资担保、政府补贴、创业政策、项目及人才引进等方面给予光伏企业最优惠的政策。《锦州市人民政府关于加快光伏产业发展有关政策的决定》（锦政发[2009]34号）进一步对土地、税收、财政、金融、人才、奖励等各项优惠事项进行完善说明。 2010年，锦州光伏产业基地被国家可再生能源学会批准为国家可再生能源学会光伏产业化基地。2011年，国家科技部认定锦州硅材料及光伏产业化基地为国家高新技术产业化基地。 多重利好叠加，让锦州雄心大振，“打造千亿光伏产业，建设中国光伏之都”，被写进《锦州市十二五光伏产业发展规划》。按照规划，“十二五”末期锦州光伏产业产值将超过1000亿元，年递增速度50%，占全市工业产值的25%，形成锦州第一大支柱产业，并将锦州打造成中国最大的硅材料生产基地、东北最大的太阳能电池及组件生产基地和中国“光伏之都”。 锦州仅仅用了4年时间，就把目标从“百亿”跨越到了“千亿”。而现在，这个宏伟的目标还能否实现无疑成了一个未知数。 招商继续 门槛降低 受光伏寒流拖累的不仅仅是光伏产业园，锦州光伏局的一系列规划均被迫转向。原定于2012年9月19~21日在锦州举办的第二届中国（锦州）国际光伏企业博览会，在预报消息已经发布的前提下被迫取消。 韩恩元表示，在目前的状况下，举办一个国际性的产业博览会难度相当大。最大的困难是招展，光伏企业普遍热情不高。“11月份准备缩小规模，搞个论坛，现在具体时间还未确定。”至于国际博览会，韩恩元表示：“推迟到明年再举办。” 同时被打乱的还有光伏局的招商规划，原本限制严格的招商标准，宽松了不少。 “产业园的招商门槛降低了，做电器、框架、切割液的这些光伏配套企业，现在也可以进来。”韩恩元表示，如果还要求必须招做电池、做主件的企业，招商就会更加困难。欧美的双反，对招商的影响会比较深远。 至于对光伏企业的影响到底有多大，韩恩元表示，由于锦州市光伏产业处于产业链的中段，所受影响不像江浙做终端产品那么大，“锦州产业以拉单晶为主，还有部分企业在坚持生产，没有停工。” 一家年产值数千万元的小企业负责人告诉记者，该厂从去年开始停产至今，短期内看不到恢复生产的迹象，他表示，“目前只有阳光能源还在生产，其他的企业好的是半停工状态，不好的像我们一样，全停工。” 锦州旭龙太阳能科技有限公司企管部赵部长表示，旭龙本身不生产“双反”范畴内的产品，所以影响不是太大。但是由于银行很难对产业做出细分，所以凡涉“光伏”则一律不给贷款，这种负面影响甚至大于行业本身的寒流。 辽宁大学经济学院教授和军表示，光伏产业是一个朝阳产业毋庸置疑，短期内遇到的困难并不影响未来发展方向，如果国内市场大面积开拓出来，光伏产业前途一定是光明的。 正因为坚信“前途光明”，锦州市政府对光伏产业的定位仍为“第一支柱产业”，对该产业的支持仍然“举全市之力”“不遗余力”，韩恩元如是表示，“锦州基础好、原材料充足，目前仍在招商，也算度严冬，但初衷没有改变。”
